Решение № 2А-191/2020 2А-191/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-191/2020

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года а.Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга людей к главе Вако-Жилевского сельского поселения о признании бездействие незаконным и понуждении отменить решение Совета Вако-Жилевского сельского поселения,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции в Вако-Жилевском сельском поселении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года решением Совета Вако-Жилевского сельского поселения __№__ на должность главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения назначен ФИО1 Х-М.. Указывает, что ФИО1 Х-М., занимая высшую должность муниципальной службы администрации, не соответствует квалификационным требованиям предъявляемым к возрасту и образованию. Как следует из документов, ФИО1 Х-М. является ДД.ММ.ГГГГ года рождения и на момент назначения его на должность главы администрации достиг предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Кроме того, ФИО1 Х-М. имеет средне-техническое образование, что недостаточно для замещения высшей группы должностей муниципальной службы, к которым относится должность главы администрации сельского поселения. Полагает заключение контракта с ФИО1 Х-М. противоречит требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации и Федерального закона «О противодействии коррупции». Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования и жителей данного муниципального образования, а также иных лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования, круг которых не определен, так как это противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих, умаляет авторитет муниципальной власти в обществе. ДД.ММ.ГГГГ года межрайонной прокуратурой принесен протест от отмене решения Совета Вако-Жилевского сельского поселения, который до настоящего времени не рассмотрен. Бездействие главы Вако-Жилевского сельского поселения противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на формирование органа местного самоуправления в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Одновременно с заявленным административным иском Адыге-Хабльский межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - глава Вако-Жилевского сельского поселения ФИО2 на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства согласился, административный иск признал, о чем имеется запись в материалах дела.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (п.2).

В соответствии с ч.2 ст.9 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с разделом 2 приложения № 1 к Закону Карачаево- Черкесской Республики от 23.06.2008 года № 29-РЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в КЧР» должность главы администрации сельского поселения относится к высшей группе должностей.

Согласно п.1 ч.3 ст.5 Закона КЧР от 15.11.2007 № 75-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в КЧР» (с изменениями на 08.12.2017 года) квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения высшей группы должностей муниципальной службы являются наличие высшего профессионального образования не ниже специалитета, магистратуры, наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки - не менее четырех лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года Советом Вако-Жилевского сельского поселения было постановлено решение __№__ о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ года.

Этим же Решением было утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения.

Подпунктом 2 п.4.1 Положения определено право на участие в конкурсе для граждан Российской Федерации не старше 65 лет, имеющих высшее профессиональное образование не ниже специалитета, магистратуры.

Из документов ФИО1 Х-М., представленных на конкурсной основе следует, что он является ДД.ММ.ГГГГ года рождения, таким образом, на дату проведения конкурса на замещение должности главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения ФИО1 Х-М. являлся лицом, достигшим 65-тилетнего возраста.

Согласно заполненной анкеты, ФИО1 Х-М. имеет средне-техническое образование.

Протоколом заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения КЧР __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года было решено предоставить Совету Вако-Жилевского сельского поселения кандидатуры ФИО1 Х-М. и ФИО3 для избрания на должность главы администрации.

Решением Совета Вако-Жилевского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 Х-М. был назначен на должность главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ года на срок полномочий Совета Вако-Жилевского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района.

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО1 Х-М. был заключен контракт.

В связи с противоречием решения Совета Вако-Жилевского сельского поселения требованиям федерального и республиканского законодательства, ДД.ММ.ГГГГ года Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой по результатам проверки был принесен протест об отмене решения Совета Вако-Жилевского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанный протест проигнорирован главой Вако-Жилевского сельского поселения, на момент рассмотрения дела судом сведений об отмене указанного решения не имеется.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления должны осуществлять деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» мерами по профилактике коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Бездействие главы Вако-Жилевского сельского поселения, выразившееся в нерассмотрении протеста Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры об отмене решения Совета Вако-Жилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ «О назначении ФИО1 Хаджи-Муссовича на должность главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения» противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на формирование органа местного самоуправления в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Указанные обстоятельства нарушают права муниципального образования Вако-Жилевское сельское поселение Адыге-Хабльского муниципального района и неопределенного круга лиц, поскольку лицо, назначенное на должность главы администрации поселения не соответствует установленным требованиям к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей.

Согласно п.11 ст.77 Трудового кодекса РФ, основанием для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду признать требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга людей к главе Вако-Жилевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении отменить решение Совета Вако-Жилевского сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Вако-Жилевского сельского поселения, выразившееся в нерассмотрении протеста Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры об отмене решения Совета Вако-Жилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 Хаджи-Муссовича на должность главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения».

Обязать главу Вако-Жилевского сельского поселения отменить решение Совета Вако-Жилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ «О назначении ФИО1 Хаджи-Муссовича на должность главы администрации Вако-Жилевского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР» и расторгнуть контракт от ДД.ММ.ГГГГ года заключенный с ФИО1 Хаджи-Муссовичем.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.

1версия для печати