Решение № 12-5/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

4 апреля 2019 г. <адрес>

<адрес>

Судья Аяно-Майского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев жалобу председателя Правления Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза «Восход» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза «Восход», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270801001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 682571, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № СПК РК «Восход» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, председатель Правления СПК РК «Восход» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, отсутствие в действиях юридического лица состава и события административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данном случае, не является обязательным и не признано судом таковым. О месте и времени рассмотрения дела законный представитель СПК РК «Восход» ФИО2 был извещен своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явился, представил дополнения к жалобе, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе заслушав прокурора <адрес> ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, ввиду ее необоснованности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В силу пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (часть 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пунктам 3.4, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Исходя из ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения СПК РК «Восход» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так согласно пункту 1.1 Устава СПК РК «Восход» Колхоз является юридическим лицом – коммерческой организацией, по российскому праву может иметь в собственности имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права.

Предметом деятельности СПК РК «Восход», в числе прочего является: вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана, внутренних морских водах, реках, озерах, водохранилищ и прудах; переработка выловленных и приобретенных от сторонних предприятий рыбы и водных биоресурсов (пункты 3.2.1, 3.2.2 Устава СПК РК «Восход»).

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке местности – РПУ № Охотское море, Алдомский, <адрес> (координаты N 56049/16,5// E 138010/29,2//) расположены кухня, 4 жилых помещения, баня, туалет, склад ГСМ. Постройки находятся на расстоянии 50-60 м от береговой линии (берега моря). На основании разрешения директора ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории охранной зоны (правый берег реки Алдома) разрешено нахождение работникам СПК РК «Восход» в целях осуществления промышленного рыболовства. На момент осмотра на рыбопромысловом участке находилось 11 человек, 3 катера, автомобиль «Урал» с крановой установкой без государственных регистрационных знаков. На расстоянии 15-20 м от линии берега обнаружены полиэтиленовые упаковочные материалы, металлические емкости, утратившие потребительские свойства. Твердые бытовые отходы, образованные в результате хозяйственной деятельности СПК РК «Восход» хранятся в несанкционированном месте (контейнере), расположенном на грунте. Площадка, на которой находится контейнер, не имеет асфальтированного или бетонного покрытия. К свалке имеется свободный доступ, в том числе грызунов и птиц. На земельном участке, на расстоянии 50-70 м от берега моря, обустроен деревянный туалет, нечистоты которого попадают в грунт. Автомобиль «Урал» с крановой установкой, без государственных регистрационных знаков, на момент проверки находился на расстоянии 5-8 м от берега моря. При этом СПК РК «Восход» учет движения отходов не осуществляется, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлена. Производственный контроль в области обращения с отходами не осуществляется. Нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение отсутствуют. Паспорта опасных отходов на отходы I - IV классов опасности в установленном порядке не разработаны. Договора, заключенного со специализированной организацией на вывоз и утилизацию бытовых отходов, не имеется. Тем самым СПК РК «Восход», нарушая требования природоохранного законодательства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

За указанные нарушения части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 24, 39, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № СПК РК «Восход» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Поскольку рыбопромысловый участок находится на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Джугджурский», директором ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на нахождение на территории государственного природного заповедника «Джугджурский» и его охранной зоны председателю правления СПК РК «Восход» ФИО2, с которым на указанной территории, имеют право находиться 13 работников СПК РК «Восход», в том числе ФИО5

Как следует из разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № местом нахождения работников СПК РК «Восход» на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Джугджурский» определен правый берег реки Алдома. Цель нахождения: подготовительные работы на промышленное рыболовство в охранной зоне государственного природного заповедника «Джугджурский». Период нахождения: с ДД.ММ.ГГГГ до окончательных работ по промышленному рыболовству, указанных в разрешительном документе. С расположением границ, режимом заповедной территории и охранной зоны заповедника, а также требованиями природоохранного законодательства председатель правления СПК РК «Восход» ФИО2 ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в разрешении.

Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным и.о. прокурора <адрес> ФИО6, в присутствии ФИО5, подтверждается, что на участке местности, примыкающем к рыбопромысловому участку № Охотское море, Алдомский, <адрес> (координаты N 56049/16,5// E 138010/29,2//), расположена кухня, 4 жилых помещения, баня, туалет, склад ГМС. Деятельность осуществляют 11 человек. Договор со специализированной организацией по вывозу и утилизации бытовых отходов отсутствует. Твердые бытовые отходы хранятся в несанкционированном месте – контейнере, расположенном на грунте. Площадка для сбора мусора не асфальтирована. К свалке имеется свободный доступ, в том числе грызунов и птиц. Журнал учета движения отходов, а также отчетность об образовании, обезвреживании отходов, отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Действия СПК РК «Восход» правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

С четом изложенного доводы жалобы об отсутствии в действиях СПК РК «Восход» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергаются установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что прокурором не представлено доказательств о возведении построек и нарушении природоохранного законодательства СПК РК «Восход» опровергаются указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении сведений о месте и событии административного правонарушения не нашел своего подтверждения и опровергается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокурором установлено место административного правонарушения - участок местности РПУ №, Охотское море, Алдомский, <адрес>. Также установлено, что на данном участке местности расположена кухня, 4 жилых помещения, баня, туалет, склад ГМС. Деятельность осуществляют 11 человек. Договор со специализированной организацией по вывозу и утилизации бытовых отходов отсутствует. Твердые бытовые отходы хранятся в несанкционированном месте – контейнере, расположенном на грунте. Площадка для сбора мусора не асфальтирована. К свалке имеется свободный доступ, в том числе грызунов и птиц. Журнал учета движения отходов, а также отчетность об образовании, обезвреживании отходов, отсутствуют.

Указанный в дополнении к жалобе довод об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ и не извещении СПК РК «Восход» о времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, опровергается материалами дела. Так согласно имеющемуся в материалах дела определению от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом ТМУ Росприроднадзора отложено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ ходатайства от СПК РК «Восход». Данное определение вручено ДД.ММ.ГГГГ СПК РК «Восход», что подтверждается скриншотом официального сайта ТМУ Росприроднадзора. В назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение дела с участием действующего на основании доверенности представителя СПК РК «Восход» ФИО10, которым в ходе рассмотрения дела представлены письменные возражения с приложением, что подтверждается обжалуемым постановлением и материалами дела об административном правонарушении.

Из остальных доводов жалобы, дополнений к жалобе не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено правомочным должностных лицом в предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза «Восход» – оставить без изменения, жалобу председателя Правления Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза «Восход» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.<адрес>