Решение № 2-2493/2021 2-2493/2021~М-1638/2021 М-1638/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-2493/2021

Дело №2-2493/2021

УИД 21RS0025-01-2021-002191-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2, ФИО3 (действующих на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании конкурса на замещение вакантной должности недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее Минтранс Чувашии, Министерство) о признании конкурса на замещение вакантной должности недействительным.

Исковые требования обоснованы следующим. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс на должность директора КУ Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Минтранса Чувашии, в котором истец принимал участие.

Конкурсной комиссией Минтранса Чувашии ДД.ММ.ГГГГ было организовано заседание по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. По итогам заседания конкурсной комиссии был подписан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как утверждает истец, конкурс проведен субъективно и с грубыми нарушениями действующих нормативно-правовых актов и процедуры, что нарушило его трудовые права и законные интересы как гражданина, а именно: право быть избранным (назначенным) на должность директора указанного учреждения в соответствии с действующим законодательством и принятыми нормативными актами.

Нарушение процедуры проведения конкурса, не предоставление истцу возможности ознакомления с условиями трудового договора, не проведение конкурсной комиссией оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей в должности руководителя организации, на замещение которой он претендовал, не позволили, как полагает истец, набрать ему достаточное количество баллов, обеспечивающих победу в конкурсе.

Конкурсной комиссией не проводилась и не применялась при определении победителя конкурса оценка профессионального уровня кандидатов, их соответствие установленным квалификационным требованиям для замещения должности руководителя организации на основании представленных кандидатами документов об образовании и о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, предложений по программе деятельности организации.

Выбранная конкурсной комиссией конкурсная процедура индивидуальное собеседование вместо выяснения представлений об основных функциональных обязанностях по должности, о перспективах работы в данной должности, о проблемах и текущем состоянии дел в указанной сфере свелось лишь, к тому, что одним из членов комиссии истцу было задано 5 вопросов, на которые он дал исчерпывающие ответы.

ФИО1 считает, что это было сделано исключительно для того, чтобы занизить ему итоговые оценки и тем самым не дать возможность победить в конкурсе и быть назначенным на вакантную должность директора КУ Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Минтранса Чувашии.

Кроме того, основаниями для признания конкурса недействительным являются следующие нарушения.

В приказе об объявлении конкурса указано постановление Кабинета Министров Чувашской Республики, которое распространяется на государственные унитарные предприятия.

Конкурсная комиссия в своей работе использовала положения приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем в самом приказе нет ссылки на него; нет в приказе и указания на приложение к приказу.

В нарушение п.5 приложения № к приказу Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № председатель и заместитель председателя комиссии не открывали заседание конкурсной комиссии, не вели и не закрывали заседание конкурсной комиссии, не объявлялся состав конкурсной комиссии, не озвучивался список.

По мнению истца, при проведении собрания отсутствовал кворум, поскольку на заседании присутствовало 8 человек из 16 членов комиссии, а не 8 из 14, как указано в протоколе.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

- признать конкурс на замещение вакантной должности директора КУ Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, проведенный ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, недействительным.

На судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2, ФИО3 исковое требование не признали, просили суд отказать в его удовлетворении по изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на исковое заявление ответчиком отмечено следующее.

В соответствии с частью второй статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2.1 Порядка Минтрансом Чувашии был утвержден приказ от №

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс на должность директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Процедура конкурса проводилась в установленном законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 6 Методика проведения конкурса с момента начала приема документов каждому кандидату предоставляется возможность ознакомления с условиями трудового договора.

ФИО1 с просьбой об ознакомлении с трудовым договором в Минтранс Чувашии не обращался.

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначения руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики» учредители производят заключение трудовых договоров с руководителями учреждений в соответствии с типовой формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Типовая форма трудового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения».

Основные функциональные обязанности по должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской (далее - КУ «ЦОБДЦ» Минтранса Чувашии) определены Уставом, который размещен на сайте КУ «ЦОБДЦ» Минтранс Чувашии.

В целях оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности директора КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии конкурсной комиссией проведена оценка кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, предложений по программе деятельности КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии и проведено индивидуальное собеседование в соответствии пунктом 15 Методики проведения конкурса.

Индивидуальное собеседование заключается в устных ответах кандидата на вопросы, задаваемые членами конкурсной комиссии, на предмет выяснения его представлений: об основных функциональных обязанностях по должности; о перспективах работы в данной должности; о проблемах и текущем состоянии дел в указанной сфере и другое.

При индивидуальном собеседовании победителем признается участник, набравший максимальное количество голосов членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании конкурсной комиссии.

Оценка каждого кандидата участвующего в конкурсе проведена по 5 бальной системе.

Для участия в конкурсе в установленный срок поступило три заявления с приложенными к ним документами, соответствующими предъявляемым требованиям от следующих граждан: ФИО4; ФИО1; ФИО5.

На заседание конкурсной комиссии ФИО5 не явился, в связи с нахождением в командировке в другом городе. В конкурсе приняли участие два кандидата ФИО4, ФИО1

Состав конкурсной комиссии был утвержден приказом Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии были внесены изменения. Данные изменения внесены в связи с тем, что ФИО6 заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики находился в командировке.

На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 8 человек из 14 членов конкурсной комиссии. В соответствии с пунктом 11 Порядка работы конкурсной комиссии заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов конкурсной комиссии.

Заседание конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 открыл председатель конкурсной комиссии, министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО7, однако, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Чувашской Республике был объявлен «желтый» уровень опасности из-за погодных условий и по поручению Главы Чувашской Республики ФИО8 был собран оперативный штаб, координирующий действия по обеспечению безопасности на дорогах, председатель конкурсной комиссии передал руководство деятельностью конкурсной комиссии заместителю председателя конкурсной комиссии, заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО9

По результатам конкурса на замещение вакантной должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики победителем признан ФИО4

Приказом Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначен на должность директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ на условиях трудового договора.

На основании изложенного ответчик просит суд отказать в удовлетворении искового требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

В соответствии с пунктом 1 Порядка назначения руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 года №88 (далее Порядок), назначение руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики осуществляется органами исполнительной власти Чувашской Республики, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих видах экономической деятельности, либо органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, по результатам проведенного отраслевым министерством (учредителем) конкурса на замещение вакантной должности руководителя предприятия или учреждения, либо из кадрового резерва на замещение должности руководителя предприятия или учреждения, либо из резерва управленческих кадров Чувашской Республики, сформированного в порядке, установленном указом Главы Чувашской Республики, и заключения трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики был утвержден приказ №

Установлено, что приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс на должность директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ указанным министерством был издан приказ № «О проведении конкурса на замещение должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, согласно которому постановлено провести данный конкурс ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

До этого ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики № был утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя организации, находящейся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, и конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности руководителя организации, находящейся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. (л.д.46-48).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. По итогам заседания конкурсной комиссии был подписан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-10).

По результатам конкурса на замещение вакантной должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики победителем признан ФИО4, после чего приказом Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № он назначен на должность директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Не соглашаясь с результатами заседания конкурсной комиссии, истец обратился в суд с настоящим иском. При этом он указал, что при проведении конкурса была нарушена его процедура, отсутствовал необходимый кворум, истец был лишен возможности ознакомиться с условиями трудового договора, конкурсной комиссией не была проведена оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей в должности руководителя организации, на замещение которой он претендовал.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Как выше было указано, состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя организации, находящейся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, и конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности руководителя организации, находящейся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, был утвержден ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики №.

Приказом Минтранса Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии были внесены изменения.

В ходе проведения собрания в состав комиссии также были внесены изменения, председатель конкурсной комиссии передал руководство деятельностью конкурсной комиссии заместителю председателя конкурсной комиссии, заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО9, о чем был издан соответствующий приказ.

Таким образом, при проведении собрания присутствовало 8 человек из 14 членов конкурсной комиссии.

Исходя из требований пункта 11 Порядка работы конкурсной комиссии, заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов конкурсной комиссии. Решения конкурсной комиссии по результатам конкурсов принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Член конкурсной комиссии в случае возникновения у него конфликта интересов, который может повлиять на его объективность при голосовании, обязан заявить об этом и не должен участвовать в заседании конкурсной комиссии. При голосовании мнение членов Конкурсной комиссии выражается словами "за" или "против". При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Конкурсной комиссии.

Следовательно, необходимый кворум для принятия решения имелся.

Что касается доводов истца о том, что он не был ознакомлен с изменениями, внесенными в состав конкурсной комиссии, то, по мнению суда, они не могут быть приняты во внимание, поскольку как такого требования о необходимости ознакомления кандидатов с изменениями состава конкурсной комиссии, вышеуказанный Порядок работы конкурсной комиссии не предусматривает.

ФИО1 также утверждает, что в нарушение требований законодательства он не был ознакомлен с условиями трудового договора.

В соответствии с пунктом 6 Методики проведения конкурса, с момента начала приема документов каждому кандидату предоставляется возможность ознакомления с условиями трудового договора.

Однако, как установлено судом, ФИО1 с заявлением об ознакомлении с трудовым договором в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не обращался.

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначения руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики» учредители производят заключение трудовых договоров с руководителями учреждений в соответствии с типовой формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Типовая форма трудового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения».

Основные функциональные обязанности по должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской (далее - КУ «ЦОБДЦ» Минтранса Чувашии) определены Уставом, который размещен на сайте КУ «ЦОБДЦ» Минтранс Чувашии.

Следовательно, данные документы находятся в открытом доступе.

Таким образом, поскольку основные функциональные обязанности по должности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определены Уставом, размещенным на сайте учреждения, кроме того, принимая во внимание, что за ознакомлением с трудовым договором истец в Министерство не обращался, каких-либо нарушений в указанной части суд не находит.

Что касается доводов истца о том, что конкурсной комиссией не была проведена оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей в должности руководителя организации, на замещение которой он претендовал, то, проверяя их, суд приходит к следующему.

Пунктом 9 Порядка работы конкурсной комиссии предусмотрено, что оценка профессионального уровня кандидатов, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности руководителя организации осуществляется конкурсной комиссией на основании представленных кандидатами документов об образовании и о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, предложений по программе деятельности организации, а также на основе выбранных конкурсных процедур.

В пункте 11 Методики проведения конкурса установлено, что в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку профессионального уровня кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, предложений по программе деятельности организации и на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. Конкурсная комиссия может применять следующие методы: тестирование; проведение групповых дискуссий; написание реферата; индивидуальное собеседование; и иные. Применение всех перечисленных методов не является обязательным. Необходимость, а также очередность их применения при проведении конкурса определяется Конкурсной комиссией.

Согласно пункту 15 Методики проведения конкурса индивидуальное собеседование заключается в устных ответах кандидата на вопросы, задаваемые членами конкурсной комиссии, на предмет выяснения его представлений: об основных функциональных обязанностях по должности; о перспективах работы в данной должности; о проблемах и текущем состоянии дел в указанной сфере и другое.

При индивидуальном собеседовании победителем признается участник, набравший максимальное количество голосов членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании конкурсной комиссии.

Как утверждает сторона ответчика, в целях оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности директора КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии конкурсной комиссией проведена оценка кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, осуществлении трудовой деятельности, предложений по программе деятельности КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии и проведено индивидуальное собеседование в соответствии пунктом 15 Методики проведения конкурса.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и оценочными листами кандидатов. В частности, из которых видно, что результаты оценки кандидатов конкурсной комиссии согласно оценочным листам составили: ФИО4 – 155 баллов, ФИО1 – 111 баллов. По результатам проведенного конкурса победителем был признан ФИО4, набравший максимальное количество голосов членов конкурсной комиссии.

Согласно пункту 16 Методики проведения конкурса результаты работы конкурсной комиссии оформляются в соответствии с Порядком работы конкурсной комиссии.

В соответствии с Порядком работы конкурсной комиссии решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании. Протокол Конкурсной комиссии по результатам конкурсов оформляется не позднее 5 дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии. Протокол передается уполномоченному лицу подразделения Министерства по вопросам кадровой работы на хранение.

В настоящем случае, как выше было указано, решение конкурсной комиссии оформлено в виде протокола и подписано всеми членами комиссии.

Таким образом, исследуя, анализируя и оценивая имеющиеся в деле доказательства суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений, влекущих признание конкурса на замещение вакантной должности директора КУ Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, проведенной ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, недействительным, при проведении данного конкурса не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности заявленного требования, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

Доводы истца о том, что конкурсная комиссия в своей работе использовала положения приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем в самом приказе нет ссылки на него, нет в приказе и указания на приложение к приказу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к процессуальным нарушениям они не относятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании конкурса на замещение вакантной должности директора КУ Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, проведенной ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В. Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.