Постановление № 5-333/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 5-333/2019

Дело 5-333/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Агишева М.В., при секретаре Егоровой Е.О., с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Лукьянова М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 ,

установил:

постановлением исполняющего обязанности Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 08.04.2019 года в отношении должностного лица –заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из постановления следует, что 18.02.2019 года в адрес комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее по тексту – Комитет) направлено представление прокурора об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих №, которое поступило в Комитет 01.03.2019 года и было зарегистрировано за № в журнале регистрации поступающих документов. Согласно представлению прокурора, Комитету предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения проинформировать прокуратуру не позднее месячного срока с момента поступления представления, то есть не позднее 01.04.2019 года. В соответствии с указанным представлением Комитету в месячный срок было необходимо принять меры, направленные на создание официального персонального сайта Комитета в сети «Интернет», размещение информации в сети «Интернет» о результатах проверок, проведенных в Комитете в 2018 году, размещение плана проведении Комитетом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, разработку программы профилактики нарушений на 2019 год, провести обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2018 год и разместить его в сети «Интернет». Однако Комитетом в рамках рассмотрения представления в сети «Интернет» на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области были размещены лишь план проведения Комитетом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2018 год. Информация в сети «Интернет» о результатах проверок, проведенных в Комитете в 2018 году, в установленный срок не размещена, равно как в установленный срок не разработана программа профилактики нарушений на 2019 год. Кроме того, в рамках рассмотрения представления прокуратуры никаких мер, направленных на создание официального персонального сайта Комитета в сети «Интернет», не предпринималось. Данные нарушения не устранены и на момент вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение указанных требований федерального законодательства со стороны должностного лица – заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 Указанными действиями должностным лицом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре).

08.05.2019 года материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Лукьянов М.О. просил привлечь должностное лицо – заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 к административной ответственности, указывая на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 данного Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из статьи 6 Закона о прокуратуре следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки Комитета на предмет исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов, 18.02.2019 года в адрес Комитета было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих за №.

Указанное представление поступило в Комитет 01.03.2019 года и было зарегистрировано за № в журнале регистрации поступающих документов.

Председателем Комитета ответственным лицом за рассмотрение указанного представления прокуратуры, в том числе за принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, и подготовку ответа на него в прокуратуру, был назначен заместитель председателя Комитета ФИО1

Согласно представлению прокурора № от 18.02.2019 года, Комитету предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения проинформировать прокуратуру не позднее месячного срока с момента поступления представления, то есть не позднее 01.04.2019 года.

В соответствии с указанным представлением Комитету в месячный срок было необходимо принять меры, направленные на создание официального персонального сайта Комитета в сети «Интернет», размещение информации в сети «Интернет» о результатах проверок, проведенных в Комитете в 2018 году, размещение плана проведении Комитетом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, разработку программы профилактики нарушений на 2019 год, провести обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2018 год и разместить его в сети «Интернет».

Однако Комитетом в рамках рассмотрения представления в сети «Интернет» на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области были размещены лишь план проведения Комитетом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2018 год. Информация в сети «Интернет» о результатах проверок, проведенных в Комитете в 2018 году, в установленный срок не размещена, равно как в установленный срок не разработана программа профилактики нарушений на 2019 год. Кроме того, в рамках рассмотрения представления прокуратуры никаких мер, направленных на создание официального персонального сайта Комитета в сети «Интернет», не предпринималось. Данные нарушения не устранены и на момент вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение указанных требований федерального законодательства со стороны должностного лица – заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1

Доказательств невозможности рассмотрения представления, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в установленный срок - позднее 01.04.2019 года, в прокуратуру не поступало.

Таким образом, заместитель председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1, не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – заместителем председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении № от 08.04.2019 года, требованием от 05.04.2019 года за исх. №, объяснениями ФИО1 от 08.04.2019 года, согласно которых ФИО1 признал свою вину в невыполнении законного требования прокурора, представлением об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, от 18.02.2019 года №, ответом председателя Комитета «О рассмотрении представления» от 29.03.2019 года №.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушениях назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица судьей не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

заместителя председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 , <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: получатель – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>); ИНН/КПП 6905010905/695001001; р/сч <***> в отделении г. Тверь; БИК 042809001; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 28701000.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Агишева