Решение № 2А-3427/2018 2А-3427/2018 ~ М-3108/2018 М-3108/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-3427/2018

Дело № 2а-3427/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ханиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Коршунова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района городаСаратова в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 4/К от 25 декабря 2008 года жилой дом № 159 лит. А по ул. им. Посадского г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) издано распоряжение № 274-р от 30 июня 2011 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159 лит. А». В соответствии с п. 4 данного распоряжения комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого названным многоквартирным домом.

Вместе с тем, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159, лит. А, до настоящего времени не сформирован. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение № 154-р является правовым актом и носит обязательный для исполнения характер. По указанным фактам прокуратурой Кировского района города Саратова в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены. Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. При этом без проведения мероприятий по формированию земельного участка под указанным многоквартирным домом невозможен снос дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова (далее Комитет) в части непринятия мер по формированию земельного участка под аварийным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159 лит. А и обязать административного ответчика сформировать земельный участок под указанным аварийным домом в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Коршунов А.Р. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участника процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 4/К от 25 декабря 2008 года многоквартирный жилой дом № 159 лит. А по ул. им. Посадского г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7-10).

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение№274-р от 30 июня 2011 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159 лит. А» (л.д. 11).

Пунктом 4 распоряжения предусмотрена обязанность комитета по землепользованию и градостроительству Администрации осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159 лит. А.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения Администрации от 30 июня 2011 года № 374-р аварийный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского, д. 159 лит. А, расселен в рамках реализации ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Администрации от 08 июля 2013 года № 1347 (л.д. 12-16).

Однако в нарушение предусмотренного п. 4 распоряжения № 374-р предписания земельный участок под названным жилым домом не сформирован, не поставлен на кадастровый учет (л.д. 12-16, 29).

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона № 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведённых норм до прохождения государственного кадастрового учёта и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 распоряжения № 274-р обязанность по формированию земельного участка возложена на комитет по землепользованию и градостроительству Администрации, который был реорганизован путем присоединения к Комитету на основании решения Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года № 7-71 (л.д. 29, 30).

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом №159 лит А по ул. им. Посадского г. Саратова, в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт административным ответчиком Комитетом суду не представлено. В свою очередь имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, расположенный под названным многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учёт не поставлен, что свидетельствует о длительном (около 7 лет) неисполнения административным ответчиком возложенной на него распоряжением Администрации от 30 июня 2011 года № 274-р обязанности.

При таком положении суд соглашается с доводами прокурора в части незаконности бездействия Комитета, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого аварийным многоквартирным жилым домом и возложении на указанный орган обязанности по формированию земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Комитету подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие комитета по управлению имуществом г. Саратова в части непринятия мер по формированию земельного участка под аварийным домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А, незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова сформировать земельный участок под аварийным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, <...>, лит. А, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 08 июня 2018 года.

Судья Ю.В. Медная