Постановление № 5-349/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-349/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-349/2017, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления заместителя прокурора города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о возбуждении производства об административном правонарушении от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ проведена проверка по обращению ИП ФИО о несоответствии действующему законодательству Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением администрации города от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

По результатам проверки ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года на пункт 5.2.1. Положения об организации обслуживания населения автомобильным транспортном в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ принесен протест.

Протест прокурора рассмотрен ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в присутствии помощника прокурора ФИО 1.

Вместе с тем, ответ о рассмотрении протеста предоставлен в прокуратуру города только ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года. Согласно представленному ответу от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года по вопросу внесения изменений в Положение идет процедура согласования вносимых изменений, о чем дополнительно будет доведено до сведения прокурора. Более того, в настоящее время в противоречащий нормативный правовой акт изменения не внесены.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Решением Думы г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ назначен на должность главы администрации с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ г. Распоряжением мэра г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ вступил в должность главы администрации с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ г.

Таким образом, в отношении главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

На рассмотрение дела глава администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён.

Защитник главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в свое отсутствие, представила письменные возражения по делу об административном правонарушении, в которых указала, что протест прокуратуры города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рассмотрен ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года с участием помощника прокурора ФИО 1. Требования прокурора в части приведения п. 5.2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном в городском сообщении на территории города Усолье-Сибирское в соответствии с законодательством были удовлетворены. С учетом того, что совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также то, что ранее глава администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правонарушений не совершал, просила прекратить производство по делу и освободить главу администрации города от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

При рассмотрении дела помощник прокурора города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, судье пояснила, что вина главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения возражала.

Выслушав помощника прокурора города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ проведена проверка по обращению ИП ФИО о несоответствии действующему законодательству Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением администрации города от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в адрес главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ заместителем прокурора города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ внесен протест на пункт 5.2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением администрации города от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д. ), согласно которому заместитель прокурора города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ просил внести изменения в п. 5.2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением администрации города от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; о времени и месте рассмотрения настоящего протеста уведомить прокурора города заблаговременно; о результатах рассмотрения и исполнения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д. ).

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе производства по настоящему делу было установлено, что привлекаемым к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ должностным лицом - главой администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ протест прокуратуры города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рассмотрен ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года с участием помощника прокурора ФИО 1 Между тем, о результатах рассмотрения и исполнения протеста ответ был дан ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года.

Из ответа следует, что рассмотрев протест на пункт 5.2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном в городском сообщении на территории города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением администрации города от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, на заседании ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ года в кабинете главы администрации города было принято решение о внесении изменений (отмены) в указанное постановление в части процентного совпадения с маршрутом в попутном направлении и совпадают более чем на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ %. В настоящее время идет процедура согласования вносимых изменений, после чего, внесенные дополнения будут дополнительно доведены до прокуратуры (л.д. ).

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину должностного лица главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установленной и доказанной в полном объеме. Действия должностного лица главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ квалифицированы правильно по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Между тем, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Формально в действиях должностного лица главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя в совершении административного правонарушения, учитывая, что протест прокурора был рассмотрен, о результатах его рассмотрения прокурору города было сообщено с незначительным нарушением срока, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение является малозначительным, и считает возможным освободить должностное лицо главу администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо главу администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации города ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Н.В. Конева