Решение № 2А-230/2025 2А-230/2025~М-189/2025 М-189/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-230/2025

дело № 2а-230/2025

36RS0019-01-2025-000327-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «04» июля 2025 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

истца в лице помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кантемировского района, Воронежской области к Администрации Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Кантемировского района в рамках контроля ранее внесенного акта прокурорского реагирования проведена проверка исполнения администрацией Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее – администрация поселения) законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены существенные нарушения законности.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что содержание, в том числе уборку, дезинсекцию и дератизацию, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов осуществляет владелец контейнерной площадки.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Разделом III Данных правил установлены требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами, которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения размещены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром таких площадок, которые находятся в муниципальной собственности сельского поселения.

Однако уборка, дезинсекция и дератизация данных мест (площадок) в сельском поселении не производятся, в результате чего периодически имеет место загрязнение прилегающих к ним территорий твердыми коммунальными отходами.

Администрацией поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, не заключались, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционных болезней.

Вышеперечисленные нарушения указывают на неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Просит суд признать бездействие администрации Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не заключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Михайловского сельского поселения с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, незаконным; Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения путем заключения договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Представитель административного истца, помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в административном исковом заявлении.

Административный ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, признании административных исковых требований.

Судом из письменных доказательств установлено, что распоряжением № 51-р от 16.12.2022 года Главой Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области созданы и обеспечено содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно приложению к распоряжению (л.д. 18-19).

23.04.2025 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области вынесено в отношении Главы Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области представление № 2-2-2025 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также охране окружающей среды (л.д. 9-11).

30.04.2025 года Главой Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области направлен прокурору Кантемировского района, Воронежской области письменный ответ № 113 о рассмотрении представления № 2-2-2025, из содержания которого следует, что в ближайшее время будет заключен договор со специализированной организацией на проведение истребительной и профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции (л.д. 13-14).

24.06.2025 года по результатам проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности Администрации Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, выявлено, что на территории Михайловского сельского поселения размещены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром таких площадок, которые находятся в муниципальной собственности сельского поселения. Однако уборка, дезинсекция и дератизация данных мест (площадок) в сельском поселении не производятся, в результате чего периодически имеет место загрязнение прилегающих к ним территорий твердыми коммунальными отходами. Администрацией поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, не заключались, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционных болезней. Вышеперечисленные нарушения указывают на неисполнение администрацией поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения (л.д. 15-17).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд установил, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Так статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что «1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями».

Пунктом 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, следует, что «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам».

Пунктом 89 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21», следует, что «Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности».

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности органа местного самоуправления имеются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые размещаются на территории сельского поселения, при этом их уборка, дезинсекция и дератизация не производится, следствием чего является загрязнение прилегающих к ним территорий твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с регулярной очисткой от отходов территории муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, нарушении основных принципов охраны здоровья человека, поддержания или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, что является основанием признания заявленного административного иска обоснованным, подлежащими удовлетворению.

Так как административный истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 175-176 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396710, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.1997 года, выразившееся в не заключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Михайловского сельского поселения с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, незаконным;

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396710, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.10.1997 года, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, устранить нарушения путем заключения договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 07.07.2025 года