Решение № 2-1276/2018 2-1276/2018~М-1195/2018 М-1195/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1276/2018

Дело № 2-1276/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «19» июля 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Смердиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 25.04.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Решением ответчика <номер> от 17.05.2018г. истцу было отказано в установлении досрочной пенсии в связи с тем, что на момент обращения в УПФР у неё имелось 23 года 24 дня специального стажа. Ответчиком не засчитан в специальный стаж периоды работы истца с 16.09.1991 года по 01.11.1993 года (02 года 01 месяц 16 дней) в должности воспитателя д/комбината в совхозе «Ленинуголь». Истец считает решение ответчика незаконным и подлежащим отмене.

После окончания Беловского педагогического училища по специальности дошкольное воспитание истцу присвоена квалификация «воспитание в дошкольных учреждениях», 28.06.1991г. выдан диплом. 01.08.1991г. истца приняли воспитателем в Краснинский детский сад № 28, а 14.09.1991г. истец была переведена воспитателем в я/сад совхоза «Ленинуголь» (приказ <номер> от 16.09.1991г.). Ответчик не засчитал истцу этот период работы в специальный педагогический стаж на том основании, что Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях», утвержденный постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1991г. по 31.10.1999г., учреждение «д/к», «д/комбинат» не предусмотрено вышеуказанными списками и не может быть включена в специальный стаж.

Истец полагает, что ответчик неправомерно не засчитывает спорный период в специальный стаж, так как наименование детский комбинат применялось к детским дошкольным учреждениям комбинированного вида, сочетающим в себе ясли (дети до 3-х лет) и детский сад (дети старше 3-х лет), однако функции и предмет деятельности детского комбината совхоза «Ленинуголь», являющегося дошкольным образовательным учреждением, в котором истец работала, были аналогичны функциям и предмету деятельности яслей-сада. В пункте 1.8. раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781 указан тип образовательного учреждения – «дошкольные образовательные учреждения», к которым относится учреждение, в котором работала истец в спорный период. Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях», действовавших до 22.09.1999г., работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в должности воспитателя давала право на льготную пенсию. Указанные Списки действительно не предусматривают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, детские комбинаты. Однако истец работала в дошкольном образовательном учреждении с функциями, тождественными яслям-саду. Истец по настоящее время работает воспитателем в детских садах уже 25 лет, вся её трудовая деятельность связана с детьми и их воспитанием, и полагает, что имеет право на льготное пенсионное обеспечение.

Истец просит суд признать решение УПФР <номер> от 17.05.2018г. незаконным; обязать УПФР включить спорный период работы истца с 16.09.1991г. по 01.11.1993г. (2 года 1 месяц 16 дней) в должности воспитателя д/комбината совхоза «Ленинуголь» в специальный стаж по пп.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и обязать УПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по пп.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г № 400-ФЗ с момента обращения, т.е. с 25.04.2018 года. Взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы на составление искового заявления в размере 4 000,00 рублей, на уплату государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 25.04.2018 года обратилась в УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 17.05.2018 года (л.д. 7-10) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что у истца имеется специальный стаж 23 года 00 месяцев 24 дня вместо необходимого стажа 25 лет.

Истцу не зачтен в специальный стаж педагогической деятельности период работы в должности воспитателя в д/комбинате Совхоза «Ленинуголь» (2 года 01 месяц 16 дней).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что без учета спорного периода (иные периоды истец не оспаривает) льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии составляет 23 года 00 месяцев 24 дня.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 19.01.1999 года.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 N 258н утвержден "Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", согласно пункту 2 которого подтверждению подлежат периоды работ, в том числе осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Судом установлено, что истец ФИО1 (до брака ФИО3) 28.06.1991 года окончила Беловское педагогическое училище по специальности воспитание в дошкольных учреждениях, что подтверждается копией диплома (л.д. 15, 16).

Из копии трудовой книжки следует, что 01.08.1991г. истец была принята на работу в Краснинский детский сад Ленинск-Кузнецкого районо воспитателем, 14.09.1991г. переведена воспитателем в я/сад Совхоза «Ленинуголь», 16.09.1991г. принята переводом с районо воспитателем в д/комбинат Совхоза «Ленинуголь», 01.11.1993г. уволена переводом в Ленинск-Кузнецкий Районо (л.д. 11-14).

Из архивной справки <номер> от 02.07.2018 г., выданной архивным отделом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района следует, что детский комбинат совхоза «Ленинуголь», являясь структурным подразделением совхоза «Ленинуголь», не был самостоятельным юридическим лицом, собственной исторической справки не имеет. Личные карточки работников, должностные инструкции, табели выходов, штатное расписание работников детского комбината совхоза «Ленинуголь» на хранение не поступали. Приказы по личному составу за 1991 год поступили на хранение в неполном составе.

Из копии приказов, представленных архивным отделом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, следует, что 16.09.1991г. ФИО3 была переведена переводом воспитателем в я/сад совхоза «Ленинуголь» (приказ <номер>), 30.11.1993 года ФИО3 уволена из штата сотрудников детского комбината совхоза «Ленинуголь» переводом в Л-Кузнецкое РАЙОНО (приказ <номер> от 30.11.1993г.). В ведомостях по заработной плате совхоза «Ленинуголь» в числе других воспитателей указана ФИО3

Из справки <номер> от 04.07.2018г., выданной МБДОУ «Детский сад № 17 «Рябинка» пос.Восходящий», копии распоряжения администрации Ленинск-Кузнецкого района <номер> от 25.11.1997г. следует, что ФИО1 действительно была принята переводом с Краснинского детского сада в ясли-сад совхоза «Ленинуголь» воспитателем с 14.09.1991г., уволена в порядке перевода. Ясли-сад совхоза «Ленинуголь» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 п.Восходящий» на основании распоряжения администрации Ленинск-Кузнецкого района <номер> от 25.11.1997г.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781 и Правила N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список N 463);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В период работы истца в детском комбинате совхоза «Ленинуголь» действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, согласно которому к таким учреждениям относились детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Вместе с тем, в Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01.01.1976г. и действовавшем до 01.01.2003г., содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При этом такое учреждение дошкольного воспитания как ясли-сад появилось в связи с принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», которым было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «ясли-сад».

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) необоснованно не включило в специальный стаж педагогической деятельности период работы истца в должности воспитатель в детском комбинате Совхоза «Ленинуголь» с 16.09.1991г. по 01.11.1993г. (2 года 1 месяц 16 дней), так как в данном случае ранее действующее правовое регулирование предусматривало возможность включения периода работы в детских комбинатах в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного суд считает, что период работы истца в должности воспитатель в детском комбинате Совхоза «Ленинуголь» с 16.09.1991г. по 01.11.1993г. при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере, предусмотренном законом, следует учитывать при исчислении льготного стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ч.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорного периода на дату обращения истца в УПФР г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) 25.04.2018г. льготный стаж истца составил 25 лет 02 месяца 10 дней (23 года 24 дня + 2 года 1 мес. 16 дней), в связи с чем ответчик неправомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, расходы на составление искового заявления в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 17.05.2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 период её работы в должности воспитатель в детском комбинате Совхоза «Ленинуголь» с 16.09.1991г. по 01.11.1993г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 25.04.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, расходы на составление искового заявления в сумме 4 000 рублей 00 копеек, а всего 4 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «24» июля 2018 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1276/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области