Апелляционное определение № 33-12264/2025 33-757/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Юрченко Д.А. № 33-757/2026 (33-12264/2025)

УИД 34RS0001-01-2024-004878-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 28 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.Г.,

судей: Колгановой В.М., Улицкой Н.В.,

при помощнике судьи Варакиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2955/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 декабря 2024 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области № <...> от 26 июля 2024 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 (СНИЛС № <...>) в части отказа включения в страховой стаж периода работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС № <...>) период работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 07.04.1992 по 20.04.1992, с 21.04.1992 по 04.05.1992, с 29.11.1993 по 11.12.1993, с 15.10.1994 по 27.11.1994, с 20.02.1998 по 04.03.1998; нахождения в учебном отпуске без сохранения заработной платы: с 08.02.1996 по 13.03.1996, с 01.06.1996 по 09.07.1996, с 24.11.1996 по 30.12.1996, с 10.02.1997 по 14.03.1997 г., с 21.04.1997 по 25.05.1997, с 05.03.1998 по 17.04.1998, с 18.04.1998 по 22.05.1998, и назначить ей страховую пенсию по старости с 16.07.2024 в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в страховой стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 07.04.1992 по 20.04.1992, с 21.04.1992 по 04.05.1992, с 29.11.1993 по 11.12.1993, с 15.10.1994 по 27.11.1994, с 20.02.1998 по 04.03.1998; нахождения в учебном отпуске без сохранения заработной платы: с 08.02.1996 по 13.03.1996, с 01.06.1996 по 09.07.1996, с 24.11.1996 по 30.12.1996, с 10.02.1997 по 14.03.1997, с 21.04.1997 по 25.05.1997, с 05.03.1998 по 17.04.1998, с 18.04.1998 по 22.05.1998 – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что 16.07.2024 она обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Волгоградской области № 300705/24 от 26.07.2024 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. При этом, в страховой стаж не включен период её работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина, как стаж, приобретенный в государствах, расположенных на постсоветском пространстве после 1991 года. Полагает, что данное решение незаконно, нарушает ее права и законные интересы, поскольку у нее на момент обращения в пенсионный орган выработан необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области № <...> от 26.07.2024 об отказе в установлении пенсии в части исключения из страхового стажа периодов работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина; возложении обязанности засчитать указанные периоды в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, и назначить страховую пенсию по старости с 16.07.2024.

Судом постановлено указанное выше решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ОСФР по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить и принять по делу в обжалуемой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17.04.2025 решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19.12.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОСФР по Волгоградской области - без удовлетворения.

Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 17.09.2025, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17.04.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Волгоградской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.07.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

С 09.02.1999 ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования.

Решением ОСФР по Волгоградской области № <...> от 26.07.2024 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

В страховой стаж ФИО1 не включен период работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина, как стаж, приобретенный в государствах, расположенных на постсоветском пространстве после 01.01.1991 (распада СССР), поскольку на дату обращения истца в пенсионный орган Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» на территории Российской Федерации не применялось ввиду его денонсации Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, иного международного договора (соглашения) между Российской Федерацией и Украиной не имеется.

Страховой стаж истца составил 30 лет 07 месяцев 24 дня, при требуемом - 37 лет.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статей 1, 6, 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств, участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, оценив в совокупности представленные истцов доказательства в виде трудовой книжки, являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, пришел к выводу, что факт работы истца в спорный период подтвержден и подлежит включению в страховой стаж, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и в учебном отпуске без сохранения заработной платы.

Поскольку общая продолжительность страхового стажа истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии с учетом включенных судом периодов составила более 37 лет, суд пришел к выводу, что у истца возникает право на пенсию с 16.07.2024.

Однако с обоснованностью такого вывода судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласиться не может, поскольку указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением требований процессуального закона.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в пенсионный орган впервые обратилась 16.07.2024.

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ, который вступил в силу 30.06.2022 «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действие Соглашения для Российской Федерации прекращено с 01.01.2023.

Таким образом, Соглашение между государствами-участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Суд первой инстанции принимая решение в обжалуемой части, не принял во внимание, что в условиях денонсации Соглашения при переезде граждан из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию страховой стаж, приобретенный на территории Украины, учитывается только за период до 01.01.1991.

Обращение истца в пенсионный орган имело место после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в связи с этим положения данного Соглашения не подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.

Между тем, вышеприведенные положения норм материального права, регулирующие порядок и условия назначения страховых пенсий гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, в данном случае из Украины, судом применены не были, что привело к неправильному разрешению спора.

Судом установлено, что трудовая деятельность истца в спорные периоды работы осуществлялась на территории другого государства (Республики Украина), на дату обращения истца в пенсионный орган (16.07.2024) Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» на территории Российской Федерации не применялось ввиду его денонсации Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ, иного международного договора (соглашения) между Российской Федерации и Республикой Украиной не заключено, российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в стаж таких периодов работы без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

При этом, Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступивший в силу 30.06.2022, не содержит норм о возможности применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 за периоды работы до 30.06.2022.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть вторая статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии), при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел и особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию. Устанавливая право на назначение страховой пенсии по требуемым истцом основаниям, законодатель определил порядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который подлежат включению лишь периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11, пунктами 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ, к которым периоды трудовой деятельности на территории иностранного государства за пределами Российской Федерации в соответствии с условиями международных соглашений, в отличие от правил исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости по общим основаниям по части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, не относятся.

Указанное толкование вышеприведенных положений не противоречит Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, поскольку данным соглашением определено назначение пенсии по месту жительства граждан - участников Соглашения, то есть с учетом правил и норм для досрочного пенсионного обеспечения в данном случае по национальному законодательству.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым, устанавливает Федеральный закон № 208-ФЗ от 21.07.2014 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в городе Москве 18.03.2014 и ратифицирован Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ) с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе

Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2).

Федеральным конституционным законом №6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, было предоставлено право на получение пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 11). Принятое после 21.02.2014 законодательство Украины не применяется на территории Республики Крым со дня вступления в силу постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым «О провозглашении Республики Крым независимым суверенным государством», а именно с 17.03.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21.03.2014, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21.07.2014, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как было указано ранее Федеральный закон № 208 от 21.07.2014 является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Причиной отказа истцу в применении норм Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21.07.2014 являлось отсутствие в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации в Республике Крым на 18.03.2014, а также приобретение истцом гражданства Российской Федерации в общем порядке, а не на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 по состоянию на 18.03.2014 не имела регистрацию на территории Республики Крым (регистрация на территории Российской Федерации с 04.09.1992), следовательно, правовых оснований для применения норм Закона №208-ФЗ к спорным правоотношениям не имелось.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о включении спорных периодов работы, осуществляемых за пределами Российской Федерации, в страховой стаж для определения права истца на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8, статьи 11, частью 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», противоречат вышеприведенным нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, истец обратилась в пенсионный орган 16.07.2024, то, есть после денонсации Российской Федерацией указанного Соглашения от 13.03.1992.

До денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 Российской Федерацией не рассматривался вопрос о зачете в страховой стаж истца периодов работы в Украине и не было признано право истца на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

При таких данных решение суда первой инстанции в оспариваемой части подлежит отмене с вынесением по делу нового решение об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 декабря 2024 года отменить в части признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № <...> от 26.07.2024 об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа включения в страховой стаж периода работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина и возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области по включению в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1991 по 22.11.1998 во Всесоюзном лагере «Артек» им. В.И. Ленина, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 07.04.1992 по 20.04.1992, с 21.04.1992 по 04.05.1992, с 29.11.1993 по 11.12.1993, с 15.10.1994 по 27.11.1994, с 20.02.1998 по 04.03.1998; нахождения в учебном отпуске без сохранения заработной платы: с 08.02.1996 по 13.03.1996, с 01.06.1996 по 09.07.1996, с 24.11.1996 по 30.12.1996, с 10.02.1997 по 14.03.1997, с 21.04.1997 по 25.05.1997, с 05.03.1998 по 17.04.1998, с 18.04.1998 по 22.05.1998, и назначении страховой пенсии по старости с 16.07.2024 года в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в указанной части постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 декабря 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи