Решение № 12-2-6/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-2-6/2019

Дело № 12-2-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Теньгушево 04 декабря 2019 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Аладышев Д.В.,

при секретаре Турковой Н.Ю., с участием:

защитника, юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО1, действующей на основании доверенности от 29 ноября 2019 г.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3, действующего на основании доверенности №27 от 27 ноября 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» на постановление №376-02/ЮЛ от 31 октября 2019 г. о назначении административного наказания по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия ФИО2 от 31 октября 2019 г. Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО8 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование своих требований, изложенных в жалобе, указал, что постановление о назначении административного наказания №376-02/ЮЛ от 31 октября 2019 г. считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что у юридического лица отсутствовал умысел на совершение вменённого ему административного правонарушения, поскольку превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах стало возможным вследствие устаревшего оборудования очистных сооружений ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, их собственником является Российская Федерация в лице ФСИН России, которая в соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несёт бремя содержания принадлежащего ей имущества; очистные сооружения находятся в оперативном управлении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, не располагающего собственными денежными средствами; учреждением в УФСИН России по Республике Мордовия было направлено письмо о необходимости бюджетного финансирования ремонта очистных сооружений, однако до настоящего времени денежные средства на указанные цели не поступали. По данным основаниям просит отменить постановление должностного лица от 31октября 2019 г.

В судебном заседании защитник юридического лица - ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 просил жалобу на постановление оставить без удовлетворения.

Выслушав защитника должностного лица - ФИО1, представителя административного органа - ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст.29.5 и ст.30.1 КоАП РФ, учитывая, что деяния, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, совершены на территории Теньгушевского района Республики Мордовия, настоящее дело об административном правонарушении относится к юрисдикции Темниковского районного суда Республики Мордовия.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия на праве оперативного управления принадлежат очистные сооружения протяженностью 181 м, инвентарный номер №, расположенные адресу местоположения: Республика Мордовия, Теньгушевский район, пос. Барашево.

На основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 05 декабря 2018 г. № 253 «О предоставлении водного объекта в пользование» ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия является водопользователем ручья Тасть. Целью водопользования является сброс сточных и (или) дренажных вод, срок установлен по 27 июня 2023 г.

Данным решением установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, в том числе дренажных водах, в частности, содержание взвешенных веществ не более 10,0 мг/куб.дм, БПК5 не более 2,1 мг/куб.дм, аммоний-ион не более 0,5 мг/куб.дм, железо общее не более 0,1 мг/куб.дм, фосфат-ион не более 0,2 мг/куб.дм.

Согласно заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 18 октября 2019 г. №56 в отобранных 03 октября 2019 г. пробах сбрасываемых в реку Тасть сточных вод с очистных сооружений ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия обнаружены превышения содержания загрязняющих веществ, установленных п.п. 13 п. 2.3 Решения от 05 декабря 2018 г. № 253, а именно по содержанию взвешенных веществ в 3,10 раза, БПК5 в 6,71 раза, аммоний-иона в 35,60 раза, железа общего в 7,40 раза, фосфат-иона в 7,25 раза.

Выявленное превышение по содержанию вредных веществ, учтено должностными лицами как нарушение п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации и послужило основанием для составления в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом действия ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, то есть как водопользование с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

С такой квалификацией суд согласиться не может.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Об охране окружающей среды» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу п. 1 ст. 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно частям 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Приведенные нормативные акты определяет правовые основы охраны водных объектов от нарушений, которые могут повлечь их загрязнение, засорение, а не регулирует отношения в области охраны собственности.

Ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, в деянии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оснований для переквалификации действий юридического лица не имеется, поскольку составы правонарушений, предусмотренные ст. 7.6 КоАП РФ и ст. 8.13 КоАП РФ имеют разные родовые объекты и ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает более строгую ответственность для юридических лиц.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим постановление о назначении административного наказания №376-02/ЮЛ от 31 октября 2019 г. подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия ФИО2 № 376-02/ЮЛ от 31 октября 2019 г., вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия Д.В.Аладышев