Решение № 2-1466/2018 2-1466/2018~М-1292/2018 М-1292/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-1466/2018

Дело № 2-1466/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Тарасовой Л.Т.,

При секретаре Бастрон К.С.,

С участием помощника Саткинского городского прокурора

ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона, просит возложить на МКОУ «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района, обязанность устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: заменить линолеум в 2-х учебных кабинетах и медицинском пункте; заменить оконные блоки на пищеблоке (8 окон).

В обоснование заявленных требований указывает, что при проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях были выявлены нарушения, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, против удовлетворения иска не возражают, просят установить срок для выполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщили.

Представитель третьего лица Территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав- Ивановском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Челябинской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщили. Предоставили письменный отзыв, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования поддерживают.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N189 (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в т.ч. к размещению общеобразовательной организации и территории общеобразовательной организации.

СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Проверкой установлено, что МКОУ «Специальная (коррекционная) школа VI11 вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» эксплуатируется с нарушениями санитарных норм и правил.

Согласно п.п. 43), 6.08 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее но тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 150 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В ходе проводимой территориальным отделом в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в 2017 году проверки в МКОУ «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» выявлены нарушения требований пп. 4.29, 6.08 СанПиП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Данные нарушения были указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Согласно устава МКОУ «Специальная (коррекционная) школа VIII вида е наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Администрации Саткинского муниципального района.

Имущество Казенного учреждения является муниципальным имуществом, закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации и отражается на его самостоятельном балансе. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Бюджетная смета Казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района, в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов но решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об Образовании»).

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

СанПиН 2.4.2.2821-10 введены взамен санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 28.11.2002 N 44, которые предъявляли аналогичные санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты, должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Поскольку установлено, что выявленные надзорным органом нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии п. 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложить субсидиарную ответственность на учредителя и собственника имущества казенного учреждения – Администрацию Саткинского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района, обязанность устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: заменить линолеум в 2-х учебных кабинетах и медицинском пункте в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа VIII вида с наличием интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района, обязанность устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно заменить оконные блоки на пищеблоке (8 окон).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Тарасова Л.Т.

Верно:

Судья: Тарасова Л.Т.

Секретарь: Бастрон К.С.

Решение вступило в законную силу «__»_____________2018 года.

Судья: Тарасова Л.Т.