Постановление № 5-1-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-1-23/2020

Дело № 5-1-23/2020

УИД 73RS0024-01-2020-000149-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретарях Л.И. Шебонкиной, Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (ООО «Башнефть-Розница»), (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 450001, <...>)

У С Т А Н О В И Л:

14 февраля 2020 года в 12 час. 00 мин. заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и города Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1 в результате проведенной внеплановой выездной проверки на объекте ООО «Башнефть-Розница» по адресу: 433315, Ульяновская область, Ульяновский район, автодорога А-151 «Сызрань-Цивильск», 184 км, установлено, что законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор ************ от 27.09.2019 года п. 1 не выполнено в установленные сроки и в полном объеме, а именно: не соблюдены минимальные расстояния между зданием операторной и ТРК ЖМТ (топливораздаточной колонки жидким моторным топливом), фактически 8,7м нормативный показатель 15 м от проема стены здания, чем нарушен Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6; НПБ 111-98* п.13, табл.2; СП 156.13130.2014 п.7.2 табл. 2.

Защитники юридического лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с нарушениями, отраженными в протоколе, не согласились. Суду пояснили, что имеется заключение о независимой оценке пожарного риска, заключение о результатах расчетов по оценке пожарного риска для АЗС, согласно которым каких-либо нарушений пожарной безопасности не имеется. В письменных возражениях по поводу вменяемого ООО «Башнефть-Розница» нарушения указано на отсутствие состава административного правонарушения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Как следует из п. 1 ст. 93 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год. Согласно проведенных расчетов, отраженных в Заключении, Декларации и Отчете, величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов не превышает одну миллионную в год. Пожарный риск на АЗС № 73-007 не превышает допустимых значений, что подтверждается расчетами, отраженными в Заключении (п., п. 4, 5 табл. 12 стр. 67-70), Декларации (п. 1 таб. 1 стр. 1) и Отчете (п. 4, 5 табл. 12 стр. 67-70). Согласно п.п. «д» п. 7 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 31.03.2009 г. № 272, объект защиты либо соответствует, либо не соответствует требованиям пожарной безопасности. В выводах об условиях соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности отраженных в Заключении (абз. 1 стр. 83) и Отчете (абз. 1 на стр. 83), прилагаемому к Декларации указано, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности. В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выражающаяся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, не находит своего подтверждения ввиду подготовленных Обществом документов (заключение, декларация, отчет) которые переданы в Надзорный орган. Ввиду отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Государственный инспектор Ульяновского, Цильнинского районов и города Новоульяновска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что это уже четвертое дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Башнефть-Розница» по ст.19.5 КоАП РФ. Юридическое лицо продолжает совершать административное правонарушение, несмотря на то, что оно создает угрозу жизни и здоровью граждан. Топливораздаточная колонка, в которой под давлением находится горючая жидкость, расположена на расстоянии в два раза меньше, чем положено в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. 30.10.2019 года в адрес ОНДиПР нарочно поступила декларация пожарной безопасности, к которой прилагался отчет «О результатах расчетов по оценке пожарного риска». При проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в декларации пожарной безопасности и прилагаемых к ней документов, установлено, что декларация пожарной безопасности и отчет «О результатах расчетов по оценке пожарного риска» соответствуют установленным требованиям. Однако, в соответствии с требованиями абз.2 п.75 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности нарушение требований пожарной безопасности указанное в п.1 предписания от 27.09.2019 года ************ не может считаться выполненным. Это связано с тем, что противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, считается выполненным, при наличии расчета по оценке пожарного риска, только если параметры данного противопожарного мероприятия содержатся в расчетах и влияют на расчетные величины пожарного риска. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования только тех параметров и характеристик зданий, сооружений, строений и территории, которые учитываются при расчетах по оценке пожарного риска. В данном случае в отчете «О результатах расчетов по оценке пожарного риска» параметры противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями не содержатся в расчете и не влияют на расчетные величины пожарного риска. В связи с этим, отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, в части противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, не допускается обосновывать расчетом пожарных рисков. Таким образом, предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности от 27.09.2019 года ************ не выполнено повторно. Просил суд привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО «Башнефть-Розница» и применить в отношении объекта защиты меру административного приостановления деятельности, которую, в свою очередь, обосновал тем, что существует угроза жизни и здоровью как работников АЗС, так и пользователей заправки, поскольку не соблюдено минимальное расстояние между зданием операторной и топливороздаточной колонкой жидким моторным топливом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит, что вина ООО «Башнефть-Розница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ полностью доказана.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и из протокола об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 31.10.2018 года юридическое лицо ООО «Башнефть-Розница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб. Постановление вступило в законную силу 20.11.2018 года.

Из вступившего в законную силу постановления мирового судьи следует, что ООО «Башнефть-Розница» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор ************ от 29 мая 2018 года п.1,2,3,4 не выполнено в установленные сроки и в полном объеме, т.е. не выполнены часть пунктов предписания, а именно среди прочих не выполнен пункт предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части не соблюдения минимального расстояния между зданием операторной и ТРК ЖМТ (топливораздаточной колонки жидким моторным топливом), фактически 8,7м, нормативный показатель 15 м от проема стены здания, что является нарушением ФЗ-123 п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6; НПБ 111-98* п.13, табл.2; СП 156.13130.2014 п.7.2 табл. 2.

Неустраненные нарушения пожарной безопасности явились основанием для выдачи 12.10.2018г. ООО «Башнефть-Розница» повторного предписания ************ по их устранению в срок до 04.03.2019г.

Однако, в установленный срок предписание также выполнено не было, в связи с чем постановлением Ульяновского районного суда от 16.05.2019 года за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «Башнефть-Розница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. Постановление вступило в законную силу 07.06.2019 года.

12.04.2019 года в адрес юридического лица ООО «Башнефть-Розница» повторно было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №34/1/19 для устранения имеющегося нарушения со сроком исполнения до 02.09.2019 года.

Однако, в установленный срок предписание также выполнено не было, в связи с чем постановлением Ульяновского районного суда от 28.11.2019 года за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «Башнефть-Розница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением наказания в виде штрафа в размере 190 000 руб. Постановление вступило в законную силу 21.01.2020 года.

27.09.2019 года в адрес юридического лица ООО «Башнефть-Розница» повторно было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности ************ для устранения имеющегося нарушения со сроком исполнения до 13.01.2020 года.

На основании распоряжения №1 от 14.01.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Башнефть-Розница» Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Циль-нинскому районам и г. Новоульяновску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 27.09.2019 года ************ на объекте защиты (автозаправочная станция), расположенном по адресу: 433315, Ульяновская область, Ульяновский район, автодорога А-151 «Сызрань-Цивильск», 184км.

14 февраля 2020 года в 12 час. 00 мин. в результате проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 119/1/55 от 27.09.2019 года п. 1 не выполнено в установленные сроки и в полном объеме, а именно: не соблюдены минимальные расстояния между зданием операторной и ТРК ЖМТ (топливораздаточной колонки жидким моторным топливом), фактически 8,7м нормативный показатель 15 м от проема стены здания, чем нарушен Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6; НПБ 111-98* п.13, табл.2; СП 156.13130.2014 п.7.2 табл. 2.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Башнефть-Розница» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 21.02.2020;

- предписанием от 27.09.2019 ************,

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14.01.2020 года № 1;

- актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от 14.02.2020 года № 1;

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 31.10.2018 года;

- постановлениями Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.05.2019 года и от 28.11.2019 года.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает.

Предписание от 27.09.2019 ************ было вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок ООО «Башнефть- Розница» не выполнены.

С учетом изложенного, действия ООО «Башнефть-Розница», повторно не выполнившего в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, верно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Башнефть-Розница» приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания органа пожарного надзора. При этом у ООО «Башнефть-Розница» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитников ООО «Башнефть- Розница» об отсутствии состава правонарушения являются несостоятельными, и полностью опровергаются материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и данные о юридическом лице.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного ООО «Башнефть- Розница» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 3.12 КОАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, суд приходит к выводу о том, что цели административного наказания в данном случае не могут быть достигнуты при условии избрания в качестве вида наказания административного штрафа, а потому суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При этом суд исходит из того, что допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписании, может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся на территории и в помещениях объекта ООО «Башнефть-Розница».

При этом административное приостановление деятельности должно включать запрет эксплуатации топливораздаточной колонки с серийным номером D1044327 (пост 1 и 2) АЗС и прекращение подачи топлива АИ-92 и АИ-95 от резервуаров путем перекрытия запорного устройства на 2 резервуарах с топливом АИ-92 и 1 резервуаре с топливом АИ-95, поскольку иным образом прекратить подачу топлива к топливораздаточной колонке с серийным номером D1044327 (пост 1 и 2) невозможно. При перекрытии запорного устройства от резервуаров на самой топливораздаточной колонке, топливо к ТРК продолжит поступать под давлением от резервуаров, соответственно, угроза для жизни и здоровья людей сохранится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть- Розница» (ИНН <***>, юридический адрес: 450001, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница», состоящее в запрете эксплуатации топливораздаточной колонки с серийным номером D1044327 (пост 1 и 2) автозаправочной станции № 73-007, расположенной по адресу: 433315, Ульяновская область, Ульяновский район, 184 км. автодороги А-151 «Сызрань-Цивильск» и прекращения подачи топлива АИ-92 и АИ-95 от резервуаров путем перекрытия запорного устройства на 2 резервуарах с топливом АИ-92 и 1 резервуаре с топливом АИ-95, на срок 60 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

СУДЬЯ: Э.Р.КАСЫМОВА