Решение № 2-277/2025 2-277/2025~М-175/2025 М-175/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-277/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 июля 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», Отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что ответчиком было допущено нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности, здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области» (далее - МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области»_ не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц.

22 сентября 2023 г. в адрес отдела образования опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, однако до настоящего времени данные требования не исполнены.

Просит обязать МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Иванюк И.С. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчики - МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», отдел образования опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 113 ГПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, представили письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> зд.22 на основании Устава, утвержденного приказом начальника отдела образования, опеки и попечительства Администрации Золотухинского района Курской области 20.02.2015.

В соответствии с данным уставом собственником имущества, находящимся в оперативном управлении учреждения, является муниципальное образование "Золотухинский район" Курской области Администрация Золотухинского района Курской области, учредителем учреждения - отдел образования, опеки и попечительства Администрации Золотухинского района Курской области (п. 2.1 Устава).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области установлено, что согласно данным о категорировании образовательных учреждений Золотухинского района Курской области, здание детского сада отнесено к четвертой категории опасности, при этом в нем не обеспечивается необходимый уровень безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права воспитанников, сотрудников и посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в нем, в сложившейся ситуации влечет угрозу их жизни и здоровью.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Из содержания пункта 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Паспорт безопасности объекта МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области» утвержден 09 декабря 2022 г. в соответствии с актом обследования и категорирования объекта образования, учреждению присвоена 4 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Прокуратурой района по факту невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности учреждения 22 сентября 2023 г. в адрес отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области внесено представление.

В ответе и.о. заведующего МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области» на представление прокурора указано, что в настоящее время принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, отсутствует.

Доказательств устранения вышеуказанного нарушения ответчиками не представлено.

Учитывая вышеизложенные нормы закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к заключению о том, что в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности детского сада создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и детей, иных лиц, находящихся в здании, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что ответчики не приняли необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», отнесенного к четвертому классу опасности с массовым пребыванием людей, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем, считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по оплате госпошлины с ответчиков не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области», Отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Будановский детский сад Золотухинского района Курской области» обязанность оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.