Решение № 2А-351/2024 2А-351/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-351/2024

УИД 02RS0001-01-2024-000273-81 Дело № 2а-351/2024

Категория 3.031


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Горно-Алтайска, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» о признании незаконным решения от 26 декабря 2023 года № № МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 декабря 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, в кадастровом квартале №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг 09 декабря 2023 года в адрес МУ «Управление имущества, градостроительства и имущественных отношений г. Горно-Алтайска» было подано заявление № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ. 26 декабря 2023 года МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» вынесено решение № ПСЗУ-20231226-159771477056-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого участка; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. Однако, что касается документа, удостоверяющего личность, идентификация и аутентификация участников взаимодействия при обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг посредством ЕПГУ осуществляется автоматически, и государственный или муниципальный орган может проверить данные путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Данное правомочие ответчиками не было реализовано. Что касается такого основания отказа как отсутствие у заявителя права на приобретение участка без проведения торгов, то в соответствии с подп. 19 ст. 2 ст. 39.6 ЗК РФ участок может быть предоставлен гражданину без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Спорный участок не относится к случаям, установленным п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК, в связи с чем может быть предоставлен в аренду сроком на 49 лет. Что касается расположения участка в границах населенного пункта, административными ответчиками не учтено, что спорный земельный участок сформирован из земель сельскохозяйственных угодий, и находится в границах городского округа, но не в границах населенного пункта г. Горно-Алтайск. На земли сельскохозяйственный угодий градостроительные регламенты не распространяются.

Протокольным определением суда от 14 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ООО «СибПроект».

В судебном заседании представитель МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» ФИО4 возражала относительно удовлетворения административного иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 09 декабря 2023 года обратилась в МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

22 декабря 2023 года Администрацией г. Горно-Алтайска в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности». Отказ мотивирован тем, что испрашиваемая территория располагается в границах населенного пункта г. Горно-Алтайск, и данное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Горно-Алтайск», принятым решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 15.09.2005 года № 29-3, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта г. Горно-Алтайск не предусмотрен.

Аналогичные доводы изложены в обжалуемом решении № ПСЗУ-20231226-15977147056-4 от 26.12.2023 г.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае для личного подсобного хозяйства на полевых участках) (пункт 20).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о ЛПХ) предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Исходя из положений ст. 4 Закона о ЛПХ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2016 г. № 725/пр (ред. от 17.05.2023 г.) – 3.18 участок приусадебный: земельный участок (часть земной поверхности), привыкающий к объекту индивидуального жилищного строительства.

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Статья 6 Закона о ЛПХ определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок) (письмо ФБГУ «ФКП Росреестра» от 10.11.2014 г. № 10-3635-КЛ).

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от «26» октября 2021 года № 120 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В силу п. 16 раздела 5 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрации города Горно-Алтайска, непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Согласно подп. «б» п. 32 раздела 13 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» является, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из предоставленных административным ответчиком доказательств, испрашиваемый истцом земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 25 000 кв.м., для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположен на землях населенного пункта г. Горно-Алтайска Республики Алтай, то есть в границах населенного пункта, тем самым он не является полевым. Испрашиваемый истцом земельного участка также расположен в территориальной зоне СХ-1, т.е. в зоне сельскохозяйственного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества, и использование его в целях личного подсобного хозяйства на полевых участках невозможно.

Кроме того, Правилам землепользования и застройки МО «Город Горно-Алтайск», принятыми решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 15.09.2005 года № 29-3, не предусмотрен такой вид разрешенного использования как для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» от 26.12.2023 года № №4 является законным и обоснованным.

То обстоятельство, в оспариваемом отказе указано на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, само по себе не влечет признание оспариваемого решения незаконным, поскольку основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подробно изложена во второй части решения от 26.12.2023 г. после слов «Дополнительно информируем». Как объяснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, они не оспаривают факт действительности паспортных данных административного истца на момент обращения. Данное решение формируется у них в программе в автоматическом режиме и тем самым в решение было ошибочно внесено указанное основание. Это является техническим сбоем, поскольку в тот период времени это основание программа вносила во все решения, в последующем они с программистами решали эту проблему. Вместе с тем далее по тексту оспариваемого решения указано на действительные основания отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о признании незаконным решения от 26 декабря 2023 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязании повторно рассмотреть заявление от 09 декабря 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, в кадастровом квартале №, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2024 года