Решение № 2-666/2017 2-666/2017~М-637/2017 М-637/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-666/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Дзёминой Ю.В.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате полной утраты имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате полной утраты имущества.

В обоснование своих исковых требований указали, что в период с 25 по 27 мая 2017 года на территории с. Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках. Домовладение, в котором они проживали <адрес> Ставропольского края оказалось в районе стихийного бедствия. Все имущество и предметы первой необходимости были подтоплены и восстановлению не подлежат. Во время наводнения пострадало имущество - вся мебель, бытовая техника, одежда, ковры, паласы, обувь, постельные принадлежности, продукты питания.

В период стихийного бедствия они фактически проживали в домовладении по адресу: <адрес>, Ставропольского края и все имущество находилось именно в этом домовладении. В домовладении <адрес>, Ставропольского края они делали ремонт и там находились только строительный инвентарь и строительные материалы.

Домовладение <адрес> Ставропольского края является собственностью ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, так как дом (жилое помещение), расположенный по адресу: <адрес>, в котором они проживали, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с подтоплением с. Солдато-Александровское, Советского района, Ставропольского края.

После обращения в администрацию муниципального образования был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому истец ФИО1 и его жена ФИО2 включены в списки на оказание финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), так как дом, в котором они проживали, оказался в зоне подтопления, возникшего в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках в мае 2017 года. В связи с несогласием с принятым решением было рекомендовано обратиться в Советский районный суд Ставропольского края.

Согласно акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что степень повреждения имущества частичная. С данным выводом комиссии не согласны, так как они потеряли все имущество. Вода вошла в дом, и все имущество оказалось под водой. Комиссия пришла к истцам только после того, как ушла вода.

Таким образом, в результате наводнения они, проживающие в жилом помещении по адресу: <адрес>, утратили принадлежащее им имущество, в связи с чем, пострадали в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Учитывая, что они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года, и полностью утратили имущество, считают, что необходимо обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 100000 рублей – в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество, на каждого.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что домовладение, в котором они проживали <адрес><адрес> Ставропольского края, оказалось в районе стихийного бедствия. Все имущество и предметы первой необходимости были подтоплены и восстановлению не подлежат. Во время наводнения пострадало имущество - вся мебель, бытовая техника, одежда, ковры, паласы, обувь, постельные принадлежности, продукты питания. В период стихийного бедствия они фактически проживали в домовладении по адресу: <адрес>, Ставропольского края и все имущество находилось именно в этом домовладении, так как в домовладении <адрес>, делали ремонт.

Просит обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 100000 рублей – в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество, на каждого из членов семьи.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку нет подтверждения того, что имущество первой необходимости, которое пострадало, принадлежало именно истцам. Кроме того, ФИО1 и ФИО2 получили финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50000 рублей каждый и единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей каждый по адресу <адрес>, поскольку какого-либо имущества в данном домовладении у истцов не было. При этом, не согласившись с данным решением администрации, они уже обращались в суд с аналогичным исковым заявлением, как пострадавшие по адресу <адрес>. В тоже время при обследовании домовладения, расположенного по адресу <адрес>, где проживают родители истца, ни на момент обследования, ни при рассмотрении гражданского дела по аналогичному исковому заявлению родителей истца, не было пояснено, что в домовладении по <адрес>, находится имущество ФИО1 и ФИО2 Кроме того, заявление от истцов, как пострадавших в результате наводнения, подавалось в администрацию именно по адресу: <адрес>. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился представитель соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, представитель третьего лица Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице управления по вопросам миграции, извещены надлежащим образом. В материалах дела от представителей данных органов имеются заявления, согласно которым они просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исходя из ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1).

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 68-ФЗ следует, что границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно п.п. «а, л» ст. 11 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 1 ст. 18 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

24.05.2017 года на основании Распоряжения Губернатора Ставропольского края № 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации.

С 18 часов 00 минут 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК связанными продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык. Это обстоятельство подтверждено постановлением заместителя главы администрации Советского муниципального района СК ФИО4 от этого же числа № 389.

30.03.2006 года Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны № 19-кз, целью которого в соответствии со ст. 2 является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

П. 6 ст. 4 Закона СК № 19-кз от 10.04.2006 года гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

13.02.2012 года Министерством социального развития и занятости населения СК утвержден приказ № 95 о порядке выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге/супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>

Из копии паспорта ФИО2 следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, до этого состояла на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО5

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес><адрес>, является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, так как дом (жилое помещение), расположенный по адресу: <адрес>, в котором они проживали, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с подтоплением ливневыми, паводковыми и грунтовыми водами территории <адрес> Ставропольского края в мае 2017 года.

Согласно ответа №, от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, истец ФИО1 и его жена ФИО2 включены в списки на оказание финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), так как дом, в котором они проживали, оказался в зоне подтопления, возникшего в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках в мае 2017 года. В связи с несогласием с принятым решением рекомендуется обратиться в Советский районный суд Ставропольского края.

Из акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данному адресу пострадала насосная станция стоимостью 10000 рублей.

Из акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данному адресу пострадал газовый котел стоимостью 12000 рублей.

Согласно сообщения администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, ФИО1 (<адрес>) получил единовременную материальную помощь размере 10000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей; ФИО2 (<адрес>) получила единовременную материальную помощь размере 10000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является матерью истца, истцы проживали вместе с ней в ее домовладении, в отдельной комнате. Подтверждает тот факт, что мебель истцов также находилась в ее доме и была повреждена во время чрезвычайной ситуации.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что является соседкой ФИО5 и может подтвердить тот факт, что истцы проживали у ФИО5 во время чрезвычайной ситуации в мае 2017 года и у них пострадало имущество.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО6 вынесено постановление № 134 «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации», из которого следует, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, отнесены к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из вышеуказанного акта обследования домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном домовладении проживает ФИО1 и его супруга ФИО2, при этом из акта обследования домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в данном домовладении проживает ФИО5 и члены её семьи: ФИО7, ФИО10 и ФИО11

Данные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу решением Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО5, ФИО7, ФИО10 и ФИО11 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате полной утраты имущества, которым требования истцов удовлетворены. При этом в данном решении не указано на то, что в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации проживали ФИО1 и его супруга ФИО2, а также то, что в данном домовладении находилось их имущество.

Напротив, из решения Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, также вступившим в законную силу, по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате полной утраты имущества находящегося в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, которым было отказано в заявленных требованиях, следует, что истцами по настоящему делу было указано на то, что они постоянно проживают по данном адресу.

Таким образом, суд полагает, что достаточных доказательств, подтверждающих, что на момент чрезвычайной ситуации у истцов находилось какое-либо имущество в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, не представлено.

Кроме того, из нормативных положений действующего законодательства и в их взаимосвязи следует, что обязательным условием реализации права на получение материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, является обращение граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов. Другими словами, реализация гражданином права на получение материальной помощи носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся своего имущества, вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на оказание им материальной помощи за полностью утраченное имущество. Однако, как установлено судом, истцы, как утратившие свое имущество в полном объеме по адресу: <адрес>, с заявлением в компетентный орган не обращались, соответственно обязательный заявительный порядок ими соблюден не был, в связи с чем и на основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 100 тысяч рублей на человека в результате полной утраты имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья. подпись К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков