Решение № 2А-3912/2025 2А-3912/2025~М-3306/2025 А-3912/2025 М-3306/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-3912/2025

Дело №а-3912/2025

УИД-05RS0№-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>,

установил:

ФИО2, ФИО3, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2, ФИО3, через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление №.17-МФЦ-6051/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине: «...В соответствии с п. 2.5.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г: Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих представлению заявителем входит и документ, удостоверяющий личность (при подаче заявления представителем, к заявлению также необходимо прикладывать надлежащим образом заверенную копию паспорта заявителя).

Также, доверенностью заявитель не уполномочивает представителя заниматься вопросами, связанными с оформлением испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являвшиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В собственности у заявителей находится квартира, т.е. часть (помещение) многоквартирного дома, которая не является индивидуально-определенным зданием (cт. 16 Жилищного кодекса РФ).

Дополнительно сообщают, что в представленных документах отсутствуют доказательства соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенного на нем помещения (значительно превышает).

В связи вышеизложенным, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии cт. 11.10 ЗК РФ не имеется».

Административный истец считает указанный отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении №.17-МФЦ-6051/25 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административные истцы – ФИО2, ФИО3 и их представитель по доверенности ФИО7, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик – Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Шамхал, <адрес> (у ФИО2 1/2 доли, у ФИО3 1/2 доли), площадью 121,8 кв.м с кадастровым номером 05:40:000010:3486, этаж №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2, ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории плане в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Шамхал, <адрес>.

Решением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что при подаче заявления представителем, к заявлению не приложена надлежащим образом заверенная копия паспорта заявителя, доверенностью заявитель не уполномочивает представителя заниматься вопросами, связанными с оформлением испрашиваемого земельного участка. В собственности у заявителей находится квартира, т.е. часть (помещение) многоквартирного дома, которая не является индивидуально-определенным зданием (ст. 16 Жилищного кодекса РФ). В представленных документах отсутствуют доказательства соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенного на нем помещения (значительно превышает).

Полагая, что решение управления является незаконным, ФИО2, ФИО3, действуя через представителя по доверенности ФИО7, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 913, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

Согласно пункту 2.5.1. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность (представляется при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление); 2) заявление: в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление (приложение N 4); в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого портала; 3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц); 4) согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков в случае, если права собственности на исходные земельные участки ограничены; 5) согласие залогодержателей исходных земельных участков в случае, если права собственности на такой земельный участок обременены залогом; 6) схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; 7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется в случае, если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз. оригинал возврату не подлежит); 8) правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения).

Таким образом, утвержденным Административным регламентом, не предусмотрена обязанность лица, обращающегося за муниципальной услугой - Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставлять надлежащим образом заверенную копию паспорта.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено обязанности специально оговаривать в доверенности, выданной представляемым лицом о предоставлении права на обращение за муниципальной услугой - Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Следовательно, к новому собственнику по договору дарения переходят права и обязанности предыдущего собственника в том объеме, которые существовали на момент фактической передачи имущества.

Из материалов дела следует, что право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Шамхал, <адрес> возникло у ФИО2, ФИО3 на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО2, ФИО8 М.Б.

Из материалов дела также следует, что на основании типового договора о купле-продаже дома усадебного типа с надворными постройками на условиях, предусмотренных постановлением ФИО1 ССР от ДД.ММ.ГГГГ N 593, Откормочный совхоз «Дахадаевский» <адрес> продал ФИО6 жилой дом приусадебного типа с надворными постройками 66,5 кв.м, расположенный на приусадебном участке, мерою 700 кв.м. К договору прилагался план приусадебного участка с указанием размещения построек и многолетних насаждений.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 593 "О внесении изменений и дополнений в Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 973 "Об индивидуальном жилищном строительстве" в целях дальнейшего закрепления кадров на селе устанавливался определенный порядок продажи жилых домов усадебного типа с надворными постройками.

Так совхозы могли продавать своим работникам жилые дома усадебного типа с надворными постройками, построенные за счет государственных капитальных вложений, с оплатой этими работниками 50 процентов балансовой (остаточной) стоимости жилого дома ежемесячно равными долями в течение 25 лет со дня продажи.

Купля-продажа жилого дома производилась по договору, заключаемому между хозяйством и работником в соответствии с прилагаемым Типовым договором купли-продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками. Право собственности на жилой дом возникало у работника хозяйства с момента регистрации договора.

Хозяйства, продавшие жилые дома своим работникам, должны были производить с ними все расчеты и вести учет средств, поступающих в оплату стоимости этих домов.

Платежи вносились работниками наличными деньгами в кассу хозяйства или в сберегательную кассу для перечисления на счет хозяйства, а также через предприятия связи в порядке денежных переводов.

Работники, купившие жилые дома, могли досрочно погашать свой долг хозяйству, а также рассчитываться с ним полностью до наступления конечного срока платежа.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 708 (утратившими силу ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и соответствующим решением ФИО1 народных депутатов.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом Российской Федерации, Госкомимуществом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, принятой на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" установлено, что в интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 724 от 17.07.1995г. "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" были утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций.

В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Таким образом, при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность жилого фонда данных организаций должна была быть определена одним из перечисленных способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

Несмотря на приобретение, ФИО6 жилого дома в ЕГРН указанный объект недвижимого имущества числится, как квартира, фактически при заключении договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 был передан жилой дом, который в настоящее время расположен по адресу: <адрес>, пгт. Шамхал, <адрес>.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на дом, строение, другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что прежний собственник строения или исторически сложившемся порядке пользования земельным участком.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками, объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Принимая во внимание отсутствие запрета на передачу в частную собственность указанного земельного участка, в соответствии с указанными нормами, с учетом наличия права, предусмотренного федеральным законом на оформление данного участка в собственность без ограничения по времени, а также, то обстоятельство, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2, ФИО3, суд считает, что у них возникло право на обращение с заявлением об утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Вместе с тем вопрос о наличии у ФИО2, ФИО3 права на обращение в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком не выяснялся и не устанавливался, уклонился от установления полной, всесторонней оценки фактических обстоятельств, а выводы в решении свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО2, ФИО3

Между тем, будучи наделенным широким кругом полномочий в отношении публичных земель, государственный орган должен самостоятельно выяснить вопрос, связанный с правовым режимом и характеристиками испрашиваемого земельного участка, указав на конкретные негативные последствия и на конкретную площадь, необходимую для обслуживания домовладения с хозяйственными постройками, однако, таких доказательств в административное дело не представлено.

Сам факт утверждения схемы земельного участка не дает ФИО2, ФИО3 никаких прав на землю, и утверждение схемы необходимо лишь для формирования данного земельного участка для постановки его на кадастровый учет и получения на землю кадастрового паспорта. И только, с приложением кадастрового паспорта ФИО2, ФИО3 в последующем сможет обратиться в орган местного самоуправления для приобретения прав на землю. И, в этом случае администрация вправе принять либо положительное, либо отрицательное решение о предоставлении данного земельного участка. В силу закона - постановка земли на кадастровый учет является обязательной.

Согласно пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Изложенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка являются исчерпывающими и не могут исполнителем муниципальной услуги трактоваться расширено.

Из оспариваемого решения нельзя сделать вывод о том, что послужило причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 не содержит ссылок на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказательства, подтверждающих законность своих действий, административным ответчиком в нарушении ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлены.

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, в связи с чем, полагает требования административного истца о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежащими удовлетворению, при этом полагает возможным обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.№.17-ГАУ-1039/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-6051/25 принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ГАУ-1039/25.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.номер от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ГАУ-1039/25) ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев