Решение № 2А-898/2019 2А-898/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-898/2019

Дело № 2а-898/19

50RS0...-557

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 25 декабря 2019 г.

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А.

при секретаре Озерицкой Е.Н.,

с участием представителя административного истца по ордеру ... от ... Галишникова О.А., представителей ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности от ... ФИО1 и от ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 Р.Б.О. к Луховицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципальному отделу по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта от ... в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 Р.Б.О. обратился в суд с административным иском к Луховицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципальному отделу по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконными уведомления от ... о приостановлении государственного кадастрового учёта в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...:..., расположенных по адресу: ..., пл. Советская и возложить обязанность по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание» для земельного участка с кадастровым номером 50:35:0010512:923 и с «под объектами торговли» на «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание» для земельного участка с кадастровым номером ....

В обоснование иска указал, что является собственником вышеуказанных земельных участков площадью 311 +/-12 кв.м. и 9 +/-2 кв.м. соответственно.

На указанных земельных участках расположено 2-х этажное нежилое здание - магазин, площадью 396,7 кв.м., собственником которого является истец. Поскольку указанный магазин расположен на 2 названных выше земельных участках, которые имеют разный вид разрешённого использования, указанное препятствует объединению земельных участков в один, в связи с чем, истец выбрал вид разрешенного использования для каждого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание», что соответствует п.8 Магазины - 4.4, пункту 9 Общественное питание - 46 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы, утв. Решением Совета депутатов городского округа Луховицы от 30 ноября 207 г. ....

С целью изменения вида разрешенного использования истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, однако в соответствии с полученными уведомлениями государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с тем, что площадь земельных участков не соответствует минимальному значению вида разрешенного использования, на который истец просил изменить существующий вид разрешенного использования.

В связи с тем, что первоначально истец обратился с иском в порядке ГПК РФ, определением суда от ... к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа Луховицы (л.д.46).

Определением суда от ... суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО3 Р.Б.О. по правилам административного судопроизводства и к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (л.д.59-60).

В судебное заседание административный истец ФИО3 Р.Б.О. не явился. Представитель истца - адвокат Галишников О.А. уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчика - Управления Росреестра по Московской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, указав на то, что Решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от ... ... утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы Московской области. Согласно указанных Правил для вида разрешенного использования «общественное питание» установлен минимальный размер земельного участка - ... кв.м., в то время как земельные участки истца, вид разрешенного использования которых просит изменить истец, составляют 311 и 9 кв.м. соответственно, в связи с чем, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта. В настоящее время приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта.

Луховицкий отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципальный отдел по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо - администрация городского округа Луховицы в судебное заседание не явились, извещены. Представитель заинтересованного лица ФИО4 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ... следует, что ФИО3 Р.Б.О. является собственником земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 9 +/-2 кв.м., вид разрешённого использования - под объектами торговли, расположенного по адресу: ..., площадь Советская (л.д.34-37).

ФИО3 Р.Б.О. также является собственником земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью 311 +/-12 кв.м., вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., ...л.д.40-43).

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1-2ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.3,5 ст. 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексомклассификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

... истец в лице представителя ФИО5 обратился в МАУ г.о. Луховицы МФЦ с заявлениями о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества (л.д.7,84).

Уведомлениями государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 от 20 августа 2019 г. приостановлен государственный кадастровый учет в отношении объектов недвижимого имущества - земельных участков с кадастровыми номерами ... поскольку площадь земельных участков не соответствует минимальному значению указанного в заявлении вида разрешенного использования (л.д.8,85).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 ст. 26 указанного выше Закона определено, чтоосуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Воспользовавшись указанным правом административный истец ФИО3 Р.Б.О. оспаривает уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта.

Пунктом 9 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.) разъяснено, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В данном пункте Обзора Верховный суд указал, что согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьёй 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 30 ноября 2017 г. № 582/59 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы Московской области.

Согласно ст. 29 указанных Правил Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Для основного вида разрешенного использования - общественное питание установлены предельные размеры земельных участков: минимальный размер - 500 кв.м., максимальный - 10 000 кв.м.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ... вид разрешенного использования которых с «для ведения личного подсобного хозяйства» и «под объектами торговли» на «для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание» просит изменить истец имеют соответственно площади 311 +/-12 кв.м. и 9 +/-2 кв.м., что ниже минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Луховицы Московской области для вида разрешенного использования «общественное питание».

Таким образом, земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами не соответствуют минимальному размеру вида разрешенного использования на который истец просил изменить существующий вид разрешенного использования, в связи с чем, государственный регистратор обоснованно приостановил государственный кадастровый учёт. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 Р.Б.О. к Луховицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципальному отделу по Воскресенскому, Коломенскому и Луховицкому районам Управления Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта от ... в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2019 г.

Судья - Н.А.Невмержицкая