Решение № 2-1043/2019 2-1043/2019~М-863/2019 М-863/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1043/2019

№ 2-1043/2019 г. Изг:26 06 2019г

УИД: 76RS0023-01-2019-001110-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 20 июня 2019 года

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Ярославской области, ГПОАУ «Ярославский промышленно- экономический колледж им. Н.П. Пастухова» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился с исковым заявлением к Департаменту образования ЯО, ГПОАУ «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова», указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательных организация города Ярославля, в результате которой установлено, что в ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» утвержден паспорт безопасности, 20.02.2018г. утвержден акт обследования и категорирования указанного объекта, который содержит указание на необходимость проведения мероприятий, а именно оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; оборудование объекта инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудование объекта системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца; обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок завершения указанных мероприятий истек 20.02.2019, денежные средства на выполнение работ учредителем образовательной организации не выделены, вышеуказанные мероприятия не выполнены. Реализация мероприятий, указанных в перечне направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время пребывания обучающихся воспитанников в образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. На основании лицензии образовательная организация ведет образовательную деятельность по адресу: АДРЕС В соответсвии с Уставом - имеет статус некоммерческой организации, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органом государственной власти в сфере среднего профессионального образования, общего образования, профессионального образования на территории ЯО.

Просит обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» в срок до 01.09.2019 выполнить следующие мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- оборудовать объект - ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами;

- оборудовать объект инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом);

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца,

- обеспечить охрану здания ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова», расположенного по адресу: АДРЕС сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля – Лоскуткин С.Н. требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» - ФИО1, исковые требования признал частично, а именно не согласился с требованиями о возложении обязанности по оборудованию объект инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); а также пояснил, что турникеты отсутствуют, так как, вход в здание производится по пропускной системе. Возраджал против установленного прокурором срока до 01.09.2019г., просил предоставить один год, так как в июне были внесены изменения в государственное задание, выделены дополнительные средства на вневедомственную охрану. С 01.07.2019 г. будет действовать договор с вневедомственной охраной, нынешние сотрудники по охране извещены о сокращении, им предложены иные должности. Договор уже заключен, оплата будет производиться с 01.07.2019 г. СКУД, которые просит установить истец, - это не только шлагбаумы и турникеты. В постановлении Правительства РФ, на котором основаны исковые требования, указано, что здание учебного заведения необходимо обеспечить СКУД. К СКУД также относятся двери и магнитные замки. В настоящее время они также отсутствуют. В дальнейшем будет установлен домофон, но для этого необходимо не менее 6 месяцев.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора Красноперекопского района г. Ярославля не признает, поскольку в настоящее время для обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) на период с 01 июля по 31 декабря текущего года колледжем проводится подготовительная работа по заключению договора с охранным агентством «Служба безопасности». На охрану колледжа департаментом образования Ярославской области выделено дополнительное финансирование в сумме 1 609,5 тыс. рублей. Мероприятия по оборудованию зданий системами видеонаблюдения, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц планируется завершить в срок до 01 сентября 20.19 года, что подтверждается письмом учреждения от 26.03.2019 № 0.1-385. В летний период 2019 года запланирована разработка проектно-сметной документации по оснащению зданий колледжа инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п.15 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 26 вышеуказанного постановления Правительства РФ инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответсвии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно- технических средств охраны.

В силу п. 22 Постановления Правительства в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Установлено, что ГПОАУ «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» относится к местам с массовым пребыванием людей.

Проверкой. Проведенной прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля установлено, что в ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» утвержден паспорт безопасности, 20.02.2018г. утвержден акт обследования и категорирования указанного объекта, который содержит указание на необходимость проведения мероприятий, а именно оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; оборудование объекта инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудование объекта системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца; обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок завершения указанных мероприятий истек 20.02.2019г.

До настоящего времени вышеуказанные мероприятия не выполнены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Красноперекопского района г. Ярославля требований, поскольку данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в ГПОАУ «Ярославский промышленно- экономический колледж им. Н.П. Пастухова» граждан, учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

В связи с чем, требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению, однако суд считает, что установленный прокурором – до 01.09.2019г. для выполнения мероприятий явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения до шести месяцев. Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- оборудовать объект - ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами;

- оборудовать объект инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом);

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца,

- обеспечить охрану здания ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова», расположенного по адресу: АДРЕС сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова