Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-128/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-128/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением его денежным довольствием в полном объеме за период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г., а также обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

- ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и командир войсковой части № в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

В силу изложенного суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 18 апреля 2009 г. № 45, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части, которая впоследствии на основании директивы командующего войсками Южного военного округа переименована в войсковую часть №, а также поставлен на все виды обеспечения и назначен на воинскую должность.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № <адрес>) от 11 января 2012 г. № 9 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты>) названной воинской части и полагается с 1 января 2012 г. принявшим дела и указанную должность, оклад по которой соответствует 2 тарифному разряду.

Исследованием выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщения командира войсковой части № (<адрес>) от 5 июня 2019 г. № 1236 в судебном заседании установлено, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (<адрес>) переформирована с изменением структуры и без изменения условного наименования в войсковую часть № (<адрес>), а по месту ее дислокации сформирована войсковая часть №. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

При этом из сообщения врио начальника штаба войсковой части № (<адрес>) от 5 июня 2019 г. № 1236 усматривается, что ФИО1 Ш-Х.М. до проведения вышеуказанных организационно-штатных мероприятий были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности, что подтверждается исследованным в судебном заседании расчетным листком за ноябрь 2016 г., представленным в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с окончанием организационно-штатных мероприятий приказом командира войсковой части № (<адрес>) от 31 марта 2017 г. № 411, административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части № (<адрес>).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (н.<адрес>) от 3 мая 2017 г. № 40 (в редакции приказа этого же должностного лица от 11 августа 2017 г. № 63) ФИО1 полагается со 2 мая 2017 г. сдавшим дела и ранее занимаемую им должность, с указанной даты исключен из списков личного состава названной воинской части и полагается находящимся при войсковой части № (<адрес>) до принятия решение о дальнейшем служебном предназначении. При этом названным приказом предписано со 2 мая 2017 г. прекратить выплату административному истцу ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (н.<адрес>) от 3 мая 2017 г. № 96 (в редакции приказа этого же должностного лица от 18 августа 2017 г. № 187) ФИО1 с 3 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части.

Из расчетных листков за период с декабря 2018 г. по апрель 2019 г., представленных в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, усматривается, что административному истцу в период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г. выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, соответствующий 2 тарифному разряду, и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд. При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 Ш-Х.М. оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена в связи с сокращением занимаемой им воинской должности на основании приказа командира войсковой части № (н.<адрес>) от 3 мая 2017 г. № 40 (в редакции приказа этого же должностного лица от 11 августа 2017 г. № 63) и в оспариваемый период ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности, соответствующий 2 тарифному разряду, и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 Ш-Х.М. в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, в установленном порядке освобожденному от воинской должности и зачисленному в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так из сообщения командира войсковой части № (н.<адрес>) от 10 июня 2019 г. № 2531, а также сообщений врио начальника штаба войсковой части № от 5 июня 2019 г. № 1236 и врио начальника штаба войсковой части № от 11 июня 2019 г. № 21/1782 следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщениями начальника управления кадров Южного военного округа от 10 июня 2019 г. № 31/8/8112 и врио начальника штаба № от 7 июня 2019 г. № 620/ок, согласно которым в период с ноября 2016 г. по настоящее время ФИО1 установленным порядком в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № <адрес>) от 3 мая 2017 г. № 40 (в редакции приказа этого же должностного лица от 11 августа 2017 г. № 63), то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № (н.<адрес>), связанное с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № (н.<адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 Ш-Х.М. за период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 2 тарифному разряду, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием в полном объеме за период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 Ш-Х.М. за период с 31 декабря 2018 г. по 30 апреля 2019 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 2 тарифному разряду, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1 Ш-Х.М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош