Решение № 2-138/2019 2-138/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-138/2019

Дело № 2 – 138/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 24 июня 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части № к командиру войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о привлечении его к материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части № в лице представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит привлечь <данные изъяты> ФИО1 к ограниченной материальной ответственности за неправомерное установление компенсационных выплат гражданскому персоналу команды военизированной охраны к должностному окладу в размере 50% на общую сумму 5921560 рублей 12 копеек.

В обоснование указанных исковых требований представитель истца указал, что в ходе проведенного административного расследования установлена вина <данные изъяты> ФИО1 в неправомерном установлении своими приказами работникам военизированной охраны компенсационных выплат к должностному окладу в размере 50%, которыми последние обеспечивалась на протяжении более трех лет, в результате чего, государству, в лице Министерства обороны Российской Федерации, причинен ущерб в размере 5921560 рублей 12 копеек.

Так проверкой установлено, что в соответствии с п. 17 гл. III Приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года №255 « О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583» компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50% производится гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов. Войсковая часть № не относится к арсеналам, центрам, базам, складам по хранению вооружения и боеприпасов и в своем составе войсковая часть № не имеет арсеналов, центров, баз, складов на которых хранятся вооружение и боеприпасы, отделов хранения (хранилищ, складов) вооружения и боеприпасов, поэтому произведенные компенсационные выплаты являются не правомерными. В связи с тем, что государству, в лице Министерства обороны Российской Федерации, был причинен ущерб на указанную сумму, командир войсковой части № просит привлечь ФИО1 к полной материальной ответственности и взыскать с него в пользу Министерства обороны Российской Федерации, через расчетный счет филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - «3 ФЭС»), 5921560 рублей 12 копеек в возмещение материального ущерба.

Командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без своего участия.

Ответчик - командир войсковой части № ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения гражданского дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах своей неявки суд не известил, отношение к заявленным требованиям не высказал, просил рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо - филиал «3 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в которых исковые требования просил удовлетворить, пояснив, что приказом командира войсковой части № №395 от 23 октября 2018 года сумма ущерба в размере 5921560 рублей 12 копеек внесена в книгу учета недостач и поставлена на бюджетный учет. <данные изъяты>

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что капитан 3 ранга ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Северодвинске Архангельской области, в должности командира.

Войсковая часть № содержится по самостоятельному штату №77/612, утвержденному заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 4 марта 2016 года, в который включена команда военизированной охраны в количестве 37 человек для охраны военных городков № 2, 19, 39.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ работодателем устанавливаются различные системы оплаты труда, которые включают в себя доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, а также системы премирования.

В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами указанных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583» (далее – приказ № 255) утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (далее – Положение).

<данные изъяты>

Поскольку исходя из положений п. 17 Положения и примечанию к нему компенсационная выплата 50% к должностному окладу (тарифной ставке) устанавливается гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов. К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: - центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; - отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Войсковая часть № не относится к арсеналам, центрам, базам, складам по хранению вооружению вооружения и боеприпасов.

В своем составе войсковая часть № не имеет арсеналов, баз, складов, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, отделов хранения (хранилищ, складов) вооружения и боеприпасов.

Команда военизированной охраны не содержится на самостоятельном штате, согласно штату войсковой части №, является структурным подразделением воинской части и находится в непосредственном подчинении командира войсковой части №. Соответственно гражданский персонал, принятый на должности в команду военизированной охраны, не относится к гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов.

В соответствии с представленными документами и информацией указанных выше воинских частей, пояснения должностных лиц, гражданский персонал команды военизированной охраны (военных городков № 2, 19, 39) войсковой части № не осуществляет непосредственный прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов.

В этой связи работникам военизированной охраны войсковой части №, не положены компенсационные выплаты гражданскому персоналу команды военизированной охраны к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50%.

При этом установлено, что командир войсковой части № своими приказами от 1 февраля 2013 года № 32 и от 30 декабря 2015 года № 482 не правомерно установил гражданскому персоналу команды военизированной охраны компенсационные выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50 %, которыми последние обеспечивались в период с 1 января 2015 года по 13 июля 2018 года, чем государству был причинен ущерб, в размере 5921560 рублей 12 копеек.

В соответствии с п. 82 «Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее – ФЗ «О материальной ответственности», военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

В соответствии с абзацем 4 ст. 2 ФЗ «О материальной ответственности» определено, что под реальным ущербом понимают утрату или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Таким образом, выплаченные гражданскому персоналу команды военизированной охраны компенсационные выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50 % в период с 1 января 2015 года по 13 июля 2018 года – являются ущербом.

Как следует из материалов дела, вина в причинении ФИО1 ущерба в размере 5921560 рублей 12 копеек установлена в ходе административного расследования и подтверждается заключением. Кроме того, в ходе расследования нашли свое подтверждение факты, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении капитаном 3 ранга ФИО1 требований руководящих документов и бюджетного законодательства. При этом, непринятие законных и своевременных кадровых и финансовых решений капитаном 3 ранга ФИО1 в отношении гражданского персонала команды военизированной охраны войсковой части № привели к необоснованному и излишнему расходованию бюджетных средств на компенсационные выплаты указанному гражданскому персоналу в размере 50% к должностному окладу.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «О материальной ответственности», командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 21 мая 2019 года № 7/527 следует, что оклад месячного денежного содержания и одна месячная надбавка за выслугу лет командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 составляет 50232 рубля.

Таким образом, командир войсковой части № ФИО1 своими приказами неправомерно установил компенсационные выплаты гражданскому персоналу команды военизированной охраны войсковой части № в размере 50% к должностному окладу, что повлекло причинение ущерба Министерству обороны Российской Федерации на сумму излишне выплаченного гражданскому персоналу команды военизированной охраны войсковой части № денежного довольствия в размере 5921560 рублей 12 копеек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные командиром войсковой части № в интересах Министерства обороны Российской Федерации требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, а ФИО1 подлежит привлечению к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет в сумме 50232 рублей, поскольку размер причиненного Министерству обороны Российской Федерации материального ущерба превышает указанную сумму.

Вместе с тем, поскольку истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Северодвинск» в размере 1707 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 173 и 194-199 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление командира войсковой части № в интересах Министерства обороны Российской Федерации к командиру войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о привлечении его к материальной ответственности – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства обороны Российской Федерации через расчетный счет филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» один оклад месячного денежного содержания и одну надбавку за выслугу лет в сумме 50232 (пятьдесят тысяч двести тридцать два) рубля в возмещение материального ущерба.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» в размере 1707 (одна тысяча семьсот семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

24.06.2019