Решение № 2-2135/2019 2-2135/2019~М-1635/2019 М-1635/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-2135/2019

Дело № 2-2135/2019 (48RS0003-01-2019-001863-86)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Полынковой Е.Г.,

при секретаре Путилиной К.О.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об обжаловании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что на основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № между ним и Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная собственность в отношении которого не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, прилегающий к земельному участку индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>. В силу <данные изъяты> договора аренды земельного участка, арендатор использует земельный участок для ведения огородного хозяйства без права возведения построек и посадок многолетних насаждений. На указанном земельном участке располагается часть жилого дома <данные изъяты>, входящий в состав домовладения <адрес>. Указал, что вступившим в законную силу решением <данные изъяты> за ним было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ был изменен адрес домовладения №, расположенного <адрес>, и присвоен новый адрес: <адрес>. Указал, что он неоднократно обращался в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида использования - ведение огородного хозяйства на вид использования - под строительство индивидуального жилого дома, но ему было отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения огородного хозяйства» на вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

Впоследствии представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 изменила заявленные исковые требования, просила суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения огородного хозяйства» на вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области.

Истец ФИО1, представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд, с согласия представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства по представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их изменения поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 ЗК РФ подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ). В силу ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 3 и 4 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Судом установлено, что <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов границ и предоставлении земельных участков ФИО1» утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты>, занимаемого индивидуальным жилым домом усадебного типа с хозяйственными постройками, расположенного в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, и установлены градостроительные требования к его использованию, подлежащие включению в документ, удостоверяющий право на земельный участок, предоставлен ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, в утвержденных границах, относящийся к категории земель населенных пунктов, занимаемый индивидуальным жилым домом усадебного типа с хозяйственными постройками, расположенный в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, утвержден проект границ земельного участка краткосрочного пользования площадью <данные изъяты>, прилегающего к земельному участку индивидуального домовладения, расположенного в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для ведения огородного хозяйства, и установлены градостроительные требования к его использованию, подлежащие включению в документ, удостоверяющий право на земельный участок, предоставлен ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок краткосрочного пользования, площадью <данные изъяты>, в утвержденных границах, относящийся к категории земель населенных пунктов, прилегающий к земельному участку домовладения, расположенный в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для ведения огородного хозяйства.

На основании указанного постановления между администрацией г. Липецка и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последнему в аренду был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, прилегающий к земельному участку домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения огородного хозяйства.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № стороны пришли к соглашению, что обязательства из договора аренды земельного участка считаются расторгнутыми с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на новый срок с ФИО1» между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последнему в аренду был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, прилегающий к земельному участку индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения огородного хозяйства.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельному участку площадью <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородного хозяйства, земельному участку площадью <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов жилой застройки.

Заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом самовольной постройки, состоящий из: <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из <данные изъяты>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, последний состоит из: <данные изъяты>.

Впоследствии жилой дом <данные изъяты> был выделен в отдельное домовладение (технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке о присвоении адреса № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному жилому дому <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, был присвоен адрес: <адрес>.

Право собственности истца ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.

Истец ФИО1 обращался в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Письмами Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в передаче земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность и об изменении вида его разрешенного использования в связи со следующим.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости истец ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Право собственности на указанный объект признано за ним решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указанный жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Вместе с тем, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, который учтен в Государственном кадастре недвижимости с разрешенным использованием: для ведения огородного хозяйства, и был предоставлен истцу по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом <данные изъяты> указанного договора аренды земельного участка не предусмотрено строительство капитальных объектов и посадки многолетних насаждений.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты>), где основным видом разрешенного использования является размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительному регламенту и его фактическому использованию, в связи с чем, полагает необходимым его изменить с вида разрешенного использования «для ведения огородного хозяйства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома».

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения огородного хозяйства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома».

Ответчик вправе подать в Правобережный районный суд г. Липецка заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.Г. Полынкова

Мотивированное заочное решение изготовлено 13.06.2019 года.