Решение № 2-5596/2019 2-756/2020 2-756/2020(2-5596/2019;)~М-5225/2019 М-5225/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-5596/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«20» января 2020 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Максимовой Н.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации (адрес), Министерству социальных отношений (адрес) о признании права, возложении обязанности присвоить звание «ФИО6» и выдать соответствующее удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации (адрес), Министерству социальных отношений (адрес) о признании права на присвоение звания «***», возложении на Министерство социальных отношений (адрес) обязанности присвоить ему звание «***», возложении на Калининское управление социальной защиты населения администрации (адрес) обязанности выдать ему удостоверение «***» с обеспечением мер социальной поддержки ветеранов труда (л.д. 4-5).

В обоснование заявленных требований истец указал, что с № года осуществляет трудовую деятельность, имеет награды от имени Министерства обороны СССР в виде грамоты и нагрудного значка «Отличник военного строительства», от имени Министерства и ЦК профсоюза – знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», от имени ЦК ВЛКСМ – почетной грамотой. Между тем, в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано в связи с тем, что представленные награды не отвечают требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в объеме и по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Калининского управления социальной защиты населения администрации (адрес) ФИО5, действующая на основании доверенности от (дата), решение оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений (адрес) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 33), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 34), представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 26-28), в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения в связи с тем, что решения о награждениях истца приняты не федеральными органами исполнительной власти.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда (адрес), в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика Калининского управления социальной защиты населения администрации (адрес), исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Как установлено судом, истец ФИО1 имеет страховой стаж, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью более № лет, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 17-22), соответствующей справкой работодателя (л.д. 48), сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица (л.д. 49), сторонами по делу не оспаривалось.

(дата) от имени Министерства и ЦК профсоюза ФИО1 награжден знаком «***», что подтверждается соответствующим удостоверением к знаку (л.д. 11).

Кроме того, приказом командира войсковой части № от (дата) №, военный строитель-рядовой ФИО1 награжден грамотой и нагрудным значком «***» за высокие производственные показатели, личную дисциплинированность, активное участие в общественной жизни подразделения и в ознаменовании всенародного Дня Строителя (л.д. 8, 12, 13).

Согласно архивной справке ФГКУ «***», войсковая часть № в № году организационно входила в состав войсковой части №, которая входила в состав войсковой части № (л.д. 8).

(дата) за достигнутые успехи в социалистическом соревновании, активную общественную работу военный строитель-рядовой, бетонщик ФИО1 награжден почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ (л.д. 9, 10).

С целью присвоения звания «***» в связи с наличием вышеуказанных наград, (дата) ФИО1 обратился в Калининское управление социальной защиты населения администрации (адрес) (л.д. 40), которое сформировав личное дело и направило его в Министерство социальных отношений (адрес) для рассмотрения вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом от (дата) в присвоении ФИО3 звания «***» отказано (л.д. 14-16, 50-52).

Мотивом принятия указанного выше решения послужило то обстоятельство, что решения о награждении заявителя приняты не федеральными органами исполнительной власти.

Разрешая заявленные ФИО3 требования о возложении на ответчиков обязанности присвоить ему звание «***», выдать удостоверение «Ветеран труда» с обеспечением мер социальной поддержки ветеранов труда, суд учитывает, что общие основания присвоения звания ***» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившими в силу 01 июля 2016 года, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В (адрес) порядок присвоения звания «***» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением (адрес) от (дата) № (далее Положение).

Исходя из подп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4.1 вышеуказанного Положения, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из системного анализа указанных выше правовых норм следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Как установлено судом, в соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 года № 76, награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения – начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.

Нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждались наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны. Награждение значком «Отличник военного строительства» производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: за достижения в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сданных объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Из материалов дела следует, что грамотой и нагрудным значком «***» ФИО1 награжден приказом командира войсковой части № в период прохождения военной службы по призыву.

Доказательства того, что решение о награждении ФИО1 вышеуказанными грамотой и значком отличия принималось приказом Министра либо заместителя Министра обороны, командующего войсками военного округа, начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Поскольку истец был награжден грамотой и нагрудным значком «***» приказом командира войсковой части, то есть лицом, не наделенным в соответствии с Положением о нагрудном значке «***» соответствующими полномочиями, то данные награды являются мерой поощрения истца, но не относятся к ведомственным знакам отличия, в связи с чем основанием для признания за ФИО1 звания «***», и возложения на ответчиков соответствующих обязанностей по присвоению данного звания, выдаче соответствующего удостоверения, являться не могут.

Что касается имеющегося у истца знака «***», то согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «***» № года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, единым общесоюзным знаком «***» № года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Награждение знаком «***» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Знак «***» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке «***» № года и последующих годов десятой пятилетки» о награждении по результатам работы в течение одного года, принимая во внимание, что на момент награждения таким знаком продолжительность трудового стажа истца составила менее года, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит и не являлся почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 года.

Учитывая, что знак «***» не входит ни в перечень почетных званий и наград СССР, ни в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, то он не может рассматриваться в качестве основания для присвоения истцу звания «***».

Оценивая имеющуюся у ФИО1 почетную грамоту Центрального комитета ВЛКСМ с точки зрения документа, дающего право на присвоение звания «***», суд принимает во внимание, что Уставом ВЛКСМ определено, что Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи – это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, то есть не является ведомством или органом государственной власти.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания вышеуказанной почетной грамоты ведомственным знаком отличия, суд не находит.

Учитывая, что представленные истцом грамота и нагрудный значок «***», знак «***», почетная грамота ЦК ВЛКСМ, не являются ведомственными знаками отличия, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании права на присвоение звания «***», возложении на Министерство социальных отношений (адрес) обязанности присвоить истцу звание ***», возложении на Калининское управление социальной защиты населения администрации (адрес) обязанности выдать истцу удостоверение «***» с обеспечением мер социальной поддержки ветеранов труда, суд не находит, в связи с чем считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации (адрес), Министерству социальных отношений (адрес) о признании права, возложении обязанности присвоить звание «***» и выдать соответствующее удостоверение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Н.А. Максимова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

Судья Н.А. Максимова