Решение № 2-4901/2018 2-4901/2018~М-4513/2018 М-4513/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-4901/2018

Дело № 2-4901/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего Лоншаковой Т.В.

при секретаре Савченко О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Военной прокуратурой гарнизона Дровяная в войсковой части 60031 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, на территории войсковой части расположены хранилища №103, № 105, используемые для хранения войсковых средств поражения, которые не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные помещения переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, допускаемые ответчиками, создают прямые предпосылки к несвоевременному оповещению о пожаре на рассматриваемых объектах войсковой части, прокурор просил признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, незаконным; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; возложить на ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить обращение в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о необходимости оборудования хранилищ № 103, № 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре.

В настоящем судебном заседании прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации ФИО1, действуя по доверенности, исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представители ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФИО3, действуя на основании доверенностей, заявленные требования не признали со ссылками на возражения, представленные ранее в судебном заседании.

Представитель третьего лица войсковой части 60031 ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, заявленные прокурором.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО5 поступили возражения на иск, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из деятельности граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смыла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу норм ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, а также постановлению Правительства РФ №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Часть объектов федерального недвижимого имущества переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 3 названного закона под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 №14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», определено, что под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащихся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, в стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 приказа МЧС РФ от 18.07.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), здания, сооружения и помещения подлежат оборудованию охранной и пожарной сигнализацией, перечень которых приведен в Приложении № 1 к названному приказу.

Из материалов дела следует, что все объекты войсковой части 60031 (хранилища № 103 и 105) входят в перечень зданий, установленных приложением №1 указанного приказа.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что собственником объектов войсковой части №60031 (хранилища № 103 и 105) является Министерство обороны РФ, балансодержателем является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которое находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ.

Таким образом, полномочия собственника имущества осуществляет непосредственно Министерство обороны Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки организации и состояния противопожарной охраны хранилищ № 103 и № 105 войсковой части 60031, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Не оспаривалось, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Министерства обороны РФ при содержании собственного имущества, что не позволяет личному составу войсковой части 60031 осуществлять надежную охрану боеприпасов, хранящихся в вышеуказанном складе РАВ.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования военного прокурора, а именно, признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При этом суд полагает отказать в части заявленного требования к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, поскольку данное учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России и является лишь балансодержателем спорного имущества.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным обязать Министерство обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования, заявленные к ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в части возложения на ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить обращение в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о необходимости оборудования хранилищ № 103, № 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре, суд полагает возможным оставить без удовлетворения, поскольку данное требование стороной ответчика исполнено добровольно и прокурор в настоящем судебном заседании на его удовлетворении не настаивал.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, незаконным.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию хранилищ №103, 105 войсковой части 60031 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В иске к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2018 года.

Судья Лоншакова Т.В.