Решение № 2-3/73/2017 2-3/73/2017~М-3/77/2017 М-3/77/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-3/73/2017

Дело № 2-3/73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 г. пгт. Суна

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Шибановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сунского муниципального района Кировской области, ФИО2 о признании торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сунского муниципального района Кировской области, ФИО2 о признании торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки. В обоснование требований указал, что администрацией Сунского муниципального района Кировской области был объявлен и проведен открытый аукцион по продаже право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование – отдых (рекреация), номер извещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кировского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по жалобам истца установлено, что действия организатора торгов в лице администрации Сунского муниципального района при объявлении и проведении аукциона не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и содержат нарушения ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, т.к. исключили доступ к участию в торгах потенциальным претендентам, что повлекло грубые нарушения прав и законных интересов потенциальных участников аукциона, которые вследствие неполучения достоверной информации по проведению данных торгов были лишены возможности участия в торгах. Поскольку право истца на участие в торгах было грубо нарушено, он просит суд признать результаты аукциона по продаже права собственности на земельный участок недействительными, признать заключенную по результатам проведенного аукциона сделку купли-продажи земельного участка ничтожной и применить последствия недействительности ничтожной следки в виде двусторонней реституции.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал на изложенных в иске основаниях, пояснив, что желал приобрести земельный участок, являвшийся предметом аукциона, однако из-за допущенных администрацией района нарушений, впоследствии установленных Кировским УФАС России, был лишен возможности участвовать в аукционе, поскольку было неясно, кто являлся организатором аукциона, а также куда платить задаток, так как в размещенных на сайте аукционной документации и извещении имелись различные сведения об организаторе – администрация Сунского района и администрация Сунского городского поселения, а также различные реквизиты для уплаты задатка. Он обращался с заявкой в администрацию Сунского городского поселения без уплаты задатка, однако ответа не получил, доказательств обращения представить не может, в администрацию Сунского района не обращался. Полагая о нарушении своих прав на участие в аукционе об обратился с жалобой в Кировское УФАС России, а также обращался с заявлениями в следственный комитет, прокуратуру и полицию.

Представители ответчика администрации Сунского муниципального района ФИО5 и ФИО6 с иском не согласны, в судебном заседании пояснили, что, действительно, в извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, ошибочно организатором торгов указана администрация Сунского городского поселения, основанием проведения аукциона – распоряжение администрации Сунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в размещенной аукционной документации организатор торгов указан верно – администрация Сунского района, также верно указано основание проведения аукциона – постановление администрации Сунского района от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом во всей размещенной информации реквизиты для уплаты задатка указаны верно. Также сведения о проведении аукциона были опубликованы в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Сунского района, в них ошибки допущено не было. Истец права на участие в аукционе лишен не был, его права и интересы результатами торгов не затрагиваются, поскольку за разъяснениями относительно участия в аукционе, организатора торгов или реквизитов для уплаты задатка не обращался ни в администрацию Сунского района, ни в администрацию Сунского городского поселения не обращался, тогда как потенциальный покупатель ФИО2 подал заявку на участие в аукционе, уплатив задаток по указанным в размещенной информации реквизитам, впоследствии с ним был заключен договор купли-продажи земельного участка. Извещение, в котором допущена ошибка в виде указания вместо администрации Сунского района администрации Сунского городского поселения, не являлось обязательным к размещению, поскольку дублировало аукционную документацию, было прикреплено в виде отдельного, дополнительного документа. Жалоба в Кировской УФАС России была подана ФИО1 уже после завершения торгов и заключения договора купли-продажи участка. Просят в иске отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в представленном отзыве указывают на наличие в ЕГРП сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №: дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: <адрес>, уточненная площадь: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), сведения о правах, ограничениях прав: ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом (ч.1). Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч.19). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч.20).

В силу ч. 21 указанной статьи извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о "шаге аукциона"; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (ч. 22).

В соответствии ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (ч. 14).

Из ч.ч. 19,20 указанной статьи следует, что в случае, если в аукционе участвовал только один участник, аукцион признается несостоявшимся. С единственным участником заключается договор купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, если заказчиками являются в том числе органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунского муниципального района Кировской области объявлено о проведении открытого по составу участников и форме подачи заявок по продаже земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), с начальной ценой <данные изъяты> руб. Извещение о проведении торгов и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru), в Информационном бюллетене органом местного самоуправления Сунского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37,38-42,43-55,95,96,97,98-99,100-103). При этом в размещенных на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов извещении о проведении торгов организатором торгов указана администрация Сунского муниципального района, основанием проведения торгов – распоряжение администрации Сунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №», в извещении о проведении аукциона по продаже земельного участка организатором торгов указана администрация Сунского городского поселения, основанием проведения торгов – распоряжение администрации Сунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №».

Согласно журнала регистрации заявок на участие в открытом аукционе была подана одна заявка на участие в аукционе - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д.107).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе торги признаны несостоявшимися, решено заключить договор купли-продажи с единственным участником – ФИО2 по начальной цене аукциона <данные изъяты> руб. (л.д.108).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунского муниципального района Кировской области заключен договор купли-продажи земельного участка с ФИО2 (л.д.111).

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: отдых (рекреация), зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Кировской УФАС России с жалобой на действия организатора торгов (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ Кировским УФАС России возбуждено дело № по признакам нарушения администрацией Сунского муниципального района Кировской области ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», по которому ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании в действиях администрации Сунского муниципального района Кировской области факта нарушения ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, номер извещения № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №), выразившийся в указании администрацией Сунского муниципального района Кировской области в извещении и аукционной документации противоречивых сведений в части основания проведения торгов и организатора торгов, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к участию в торгах (л.д.58-59,60-61,62-63,64-66,67-69,72-77).

Истец просит признать торги и заключенную по их результатам сделку недействительными ввиду нарушения порядка размещения информации о проведении торгов.

Из вышеприведенных положений закона следует, что проведенные с нарушением правил торги могут быть признаны судом недействительными в случае допущения грубых нарушений порядка их проведения, которые имели существенное значение и могли бы повлиять на определение результата торгов.

Истец в судебном заседании о наличии у него намерений приобрести земельный участок, торги по продаже которого были объявлены, но не имел возможности участвовать в аукционе, поскольку не мог уплатить задаток из-за того, что было неясно, куда нужно уплачивать задаток, пояснив, что в размещенной информации наряду с противоречивыми сведениями об организаторе торгов и основании их проведения были указаны различные реквизиты для уплаты задатка – администрации Сунского района и администрации Сунского городского поселения.

Вместе с тем, как в извещениях о проведении торгов, так и в аукционной документации для уплаты задатка, указаны только реквизиты администрации Сунского района, в связи с чем доводы истца о неясности, куда уплачивать задаток, судом приняты быть не могут, при этом в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации, в том числе в проекте договора купли-продажи земельного участка организатором торгов и продавцом земельного участка указана администрация Сунского района.

Также судом не могут быть приняты доводы истца о нарушении его прав как потенциального участника торгов, поскольку достаточных достоверных доказательств нарушения его прав суду не представлено. Как усматривается из пояснений истца, он, зная о проведении аукциона по продаже земельного участка и обнаружив в период приема заявок несоответствие в опубликованных в сети «Интернет» извещении о проведении аукциона и аукционной документации, учитывая, что ранее истец уже обжаловал действия органа местного самоуправления – администрации Большевистского сельского поселения Сунского района по продаже спорного земельного участка, вследствие чего на основании предписания Кировского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ торги по продаже земельного участка были аннулированы (л.д. 28-36), не обратился ни в администрацию Сунского района, ни в администрацию Сунского городского поселения за получением разъяснений, не знакомился с информационным бюллетенем органов местного самоуправления Сунского района, который является официальным изданием для опубликования муниципальных правовых актов, не предпринимал мер к уплате задатка и подаче заявки на участие в аукционе ни в администрацию Сунского района, как признает сам истец, ни в администрацию Сунского городского поселения, что следует из информации администрации Сунского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.193), доказательств обратного суду не представлено. С жалобой в Кировское УФАС России истец, вопреки его доводам, обратился ни в период проведения аукциона, а только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после проведения аукциона (ДД.ММ.ГГГГ) и заключения договора купли-продажи земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ).

Решение Кировского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГг. о признании в действиях администрации Сунского района нарушений ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициального значения для суда при рассмотрении настоящего спора не имеет, кроме того, выводы Кировского УФАС России о грубом нарушении администрацией Сунского района прав потенциальных участников торгов опровергаются фактом участия в торгах ФИО2, который, располагая такой же информацией об аукционе, как и истец, уплатил задаток и подал заявку на участие в аукционе, став его единственным участником, с которым впоследствии был заключен договор купли-продажи земельного участка.

То обстоятельство, что истец обращался в различные государственные органы, в том числе в органы внутренних дел, следственный комитет, с жалобами и заявлениями в отношении администрации Сунского района и должностных лиц в связи с аукционом по продаже спорного земельного участка, о чем свидетельствуют копии его обращений и ответов на них, о нарушении прав истца на участие в аукционе не свидетельствуют, поскольку его обращения, последовавшие после подведения результатов аукциона, удовлетворены не были, в возбуждении уголовных дел отказано (л.д.125,126,130,131-133,174). Кроме того, первоначально с иском о признании торгов по продаже спорного земельного участка и заключенной по их результатам сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки обращалось ООО «Центр правовых решений», интересы которого представлял ФИО1, в Арбитражный суд Кировской области, производство по делу было прекращено 11 октября 2017г. в связи с принятием дела к производству арбитражного суда с нарушением правил подведомственности (л.д.84-85).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец как потенциальный покупатель мог участвовать в аукционе, имел возможность уплатить задаток и подать заявку для участия в аукционе по продаже земельного участка, однако реальных действий для этого не предпринял. При установленных судом обстоятельствах в последующих действиях истца усматриваются признаки злоупотребления правом.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 о признании торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Сунского муниципального района Кировской области, ФИО2 о признании торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными, применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья Горбунова С.В.