Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-593/2019 М-593/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-443/2019

Дело №2а-443/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«13» августа 2019 года п.Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Маревского района Новгородской области Осипова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Маревского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – обязать Администрацию в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки стационарного уличного освещения на участках автодороги по ул. 60 лет Октября с. Марево Новгородской области от дома № 1 до дома № 25; по ул. Мелиораторов с. Марево Новгородской области от дома № 2 до дома № 20; по ул. Прохора Соловьева с. Марево Новгородской области от дома № 17 до дома № 43. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Маревского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере Администрацией Маревского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что в вечернее и ночное время стационарное уличное освещение отсутствует на участках автомобильных дорог: по ул. 60 лет Октября с. Марево Новгородской области от дома № 1 до дома № 25; по ул. Мелиораторов с. Марево Новгородской области от дома № 2 до дома № 20; по ул. Прохора Соловьева с. Марево Новгородской области от дома № 17 до дома № 43. Указанные дороги находятся в ведении Администрации, на которой и возложено бремя их содержания. На вышеуказанных улицах находятся жилые дома, в связи с чем отсутствие надлежащего освещения, в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Осипов А.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором согласился с заявленными требованиями, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 5 статьи 15, абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее — Перечень).

В пункте 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии со статьей 1 ГОСТ 33220-2015, настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ 33220-2015, в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников.

Как установлено судом, входе проведенной проверки установлено, что в вечернее и ночное время стационарное уличное освещение отсутствует на участках автомобильных дорог: по ул. 60 лет Октября с. Марево Новгородской области от дома № 1 до дома № 25; по ул. Мелиораторов с. Марево Новгородской области от дома № 2 до дома № 20; по ул. Прохора Соловьева с. Марево Новгородской области от дома № 17 до дома № 43.

Указанные дороги находятся в ведении Администрации, на которую и возложено бремя их содержания.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки с фототаблицей от 23 июля 2019 года, и не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не соблюдается законодательство об обеспечении безопасности дорожного движения и в полной мере не реализуются полномочия, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией требований федерального законодательства, не исполнении, функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Маревского сельского поселения, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения, то есть нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Таким образом, прокурор Маревского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей района и приносит вред окружающей среде.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маревского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маревского муниципального района выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Маревского сельского поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Маревского муниципального района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки стационарного уличного освещения на участках автодороги по ул. 60 лет Октября с. Марево Новгородской области от дома № 1 до дома № 25; по ул. Мелиораторов с. Марево Новгородской области от дома № 2 до дома № 20; по ул. Прохора Соловьева с. Марево Новгородской области от дома № 17 до дома № 43.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Ю.П. Степанова