Решение № 2-1017/2017 2-1017/2017~М-546/2017 М-546/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1017/2017

Дело 2-1017/2017


Решение

именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Гарифьянова Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа во включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы спорных периодов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа во включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы спорных периодов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что работает ведущим специалистом Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферы. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику с заявлением об установлении стажа муниципальной службы, с просьбой включить в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера на правах главного бухгалтера в отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома Управления капитального строительства Свердловского Облисполкома, а также ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера в отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и работы в органах местного самоуправления работников Администрации городского округа Первоуральск ей было отказано во включении указанных периодов работы в стаж муниципальной службы. При этом само решение каких-либо ссылок на нормативные акты не имеет. Данное решение нельзя признать законным. Действующим законодательством предусмотрено, что для лиц, имеющих 20 лет стажа муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ и в день возникновения права уходят на пенсию, имеют право на получение надбавок.

Так как, в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивает на заявленных требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит признать решение комиссии незаконным и обязать ответчика включить ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования считает не законными. В обоснование своих доводов в материалы дела представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя и.о.главы администрации города Первоуральска ФИО4 об установлении стажа муниципальной службы и включения оспариваемых периодов в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу лет, выписка из протокола комиссии по установлении стажа муниципальной службы и работы в органах местного самоуправления работников Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ которой решено данные периоды не включать в стаж муниципальной службы.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд считает возможным требования ФИО1 удовлетворить.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 2, 3 и ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

Согласно ст. 1-1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-03 "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются: периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом и иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 9 названного Областного закона в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автомных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

Кроме того в силу п. 1 ст. 12 Областного закона в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей и специалистов, выборных должностей, замещаемых на постоянной (освобожденной) основе в государственных органах и организациях СССР и союзных республик - в органах государственной власти и управления, их аппаратах, в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах государственного народного) контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры.

В соответствии со статьей 151 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой ВС РСФСР 12.04.1978, отделы и управления исполнительных комитетов образуются краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчиняются в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и порядок их образования устанавливаются законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

Указом Президиума ВС РСФСР от 01.07.1982 «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР», принятым в соответствии со ст. 151 Конституции РСФСР, установлен Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР, образуемых соответствующими Советами народных депутатов (далее - Перечень).

Раздел V Перечня «Отделы и управления исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов городов краевого, областного и окружного подчинения» включает в себя «Отдел (управление) капитального строительства».

В соответствии со ст. 66 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» отделы и управления исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся подчиняются в своей деятельности как городскому, районному в городе Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему отраслевому органу государственного управления.

Согласно ст. 67 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» руководители отделов и управлений исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся издают в пределах компетенции отделов и управлений приказы на основании и во исполнение решений и распоряжений городского, районного в городе Совета, его исполнительного комитета, а также актов вышестоящих органов государственной власти и органов государственного управления.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, периоды замещения истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности старшего бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома Управления капитального строительства Свердловского о:блисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности главного бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома подлежат зачету в стаж для исчисления пенсии за выслугу лет.

Замещение истцом должности старшего, а затем главного бухгалтера в отделе Первоуральского горисполкома является основанием для включения спорного периода в специальный стаж независимо от должностных обязанностей старшего и главного бухгалтера.

Исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд считает что периоды замещения истцом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности старшего бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома правления капитального строительства Свердловского облисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности главного бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома подлежат включению в стаж муниципальной службы истца.

Соответственно, решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и работы в органах местного самоуправления работников Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа во включении периода работы в стаж муниципальной службы, возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы спорных периодов удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и работы в органах местного самоуправления работников Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении периода работы в отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома в стаж муниципальной службы.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск включить ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды:

замещения должности старшего бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома Управления капитального строительства Свердловского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

замещения должности главного бухгалтера в Отделе капитального строительства Первоуральского горисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В.Карапетян