Решение № 12-35/2019 12-5/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-35/2019

дело №12-5/2020

24RS0052-01-2019-000477-16


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года с. Туруханск, Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе директора ООО УК «Бор-Уютный дом», на постановление административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица: ООО УК «Бор-Уютный дом», ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, юридическое лицо - ООО УК «Бор-Уютный дом», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Бор-Уютный дом» ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления как незаконного, поскольку протокол об административном правонарушении положенный в основу постановления об административном правонарушении от 02.12.2019 №18, является недопустимым доказательством, так как был составлен в отсутствие представителя ООО УК «Бор-Уютный дом», о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО УК «Бор-Уютный дом» не извещалось.

В судебное заседание представитель административного органа – административной комиссии Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не представил.

Директор ООО УК «Бор-Уютный дом» ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Просил обеспечить участие представителя посредством ВКС. Суд с учетом представленных материалов и технических возможностей, признал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО УК «Бор-Уютный дом», в связи с чем в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 2).

Требования ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела(ч.1). При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела (ч.2).

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, юридическое лицо - ООО УК «Бор-Уютный дом», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», а именно за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.По настоящему делу протокол об административном правонарушении №18 административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края составлен 22.11.2019 года в отсутствие представителя ООО УК «Бор-Уютный дом». При этом сведения о надлежащем уведомлении представителя ООО УК «Бор-Уютный дом» о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Согласно представленных материалов дела, уведомление представителю ООО УК «Бор-Уютный дом» о составление протокола об административном правонарушении, вообще не направлялось.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО УК «Бор-Уютный дом» как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Кроме того, не содержат материалы дела и сведений об извещении ООО УК «Бор-Уютный дом» о рассмотрении протокола об административном правонарушении 02.12.2019 года и вынесении в отношении ООО УК «Бор-Уютный дом» постановления об административном правонарушении с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Доводы административной комиссии Борского сельсовета Туруханского района о том, что ООО УК «Бор-Уютный дом» был извещен 29.11.2019 года о рассмотрении дела в отношении последнего 02.12.2019 года по ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», поскольку извещение было получено представителем ООО УК «Бор-Уютный дом», суд находит необоснованным, так как на момент вынесения постановления по делу №18 от 02.12.2019 года, административная комиссия не располагала сведения об извещении данного юридического лица. Доказательств обратно суду не представлено. Почтовый конверт с извещением ООО УК «Бор-Уютный дом» о рассмотрении протокола, возвращен административной комиссии 30.12.2019года за истечением срока хранения (л.д.15 административного материала).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, вынесенное в отношении ООО УК «Бор-Уютный дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора ООО УК «Бор-Уютный дом», на постановление административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО УК «Бор-Уютный дом», удовлетворить.

Постановление административной комиссией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края от 02.12.2019 №18, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО УК «Бор-Уютный дом», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Л.В. Житникова