Решение № 2-1814/2018 2-1814/2018~М-1533/2018 М-1533/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-1814/2018

Дело №2-1814/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Чигине В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» о признании незаконными заключений военно-врачебной комиссии, обязании принять новое заключение военно-врачебной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику об обязании изменить формулировку причинной связи заболевания, а именно, вместо формулировки «заболевание получено в период прохождения военной службы» на «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», в обоснование указав следующее.

Истец состоит на пенсионном обеспечении в Управлении Министерства внутренних дел по Ульяновской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на объекте "Укрытие". С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в системе МВД России. МВД России было выдано ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со штампом "Укрытие".

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №) ФИО1 имел заболевание, полученное в период военной службы, и военную травму. В связи с военной травмой истец годен к военной службе (категория А), а в связи с имеющимся заболеванием - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4. Общее заключение комиссии: ФИО1 - В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,2,3 группам предназначения. Может продолжать службу в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

По заявлению истца, на основании заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была установлена <данные изъяты>, с причинной связью - заболевание получено в период военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ. при повторном рассмотрении, межведомственный экспертный совет <данные изъяты> принял новое решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), что причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз, и инвалидности с воздействием радиационного фактора установлена.

На основании заявления истца и решения межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ. № и представленных ранее медицинских документов Бюро МСЭ № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно ФИО1 была установлена <данные изъяты> и степень утраты 70% трудоспособности, с причинной связью: Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. (справка сер. МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. и акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Также решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) и определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от <адрес>. на УМВД по Ульяновской области и на МВД России возложена обязанность выдать ФИО1 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Истец в ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с вопросом пересмотра заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № в части формулировки причинной связи заболеваний истца с воздействием радиационного фактора, представив решение межведомственного экспертного совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчик, рассмотрев данное заявление истца на ВВК принял заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором вновь указал формулировку причинной связи «заболевание получено в период военной службы».

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования и окончательно просил суд признать заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными в части установления причинной связи заболевания ФИО1 в формулировке «заболевание получено в период военной службы» и обязать ответчика в новом заключении (новых заключениях) ВВК по этим вопросам указать причинную связь заболевания ФИО1 в формулировке «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец и его представители на удовлетворении исковых требований с учетом изменения, настаивали, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно изложив свою позицию в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что нормативными документами, регламентирующими определение причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих, сотрудников, являются Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., Приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в ОВД РФ и внутренних войсках МВД РФ», согласно которым при определении причинной связи заболеваний с радиационным воздействием в том числе в формулировке «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» ВВК следует руководствоваться Перечнем заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Других нормативных документов по данному вопросу не имеется. То, что ВВК на основании решения межведомственного совета должна устанавливать причинную связь заболеваний в указанных документах также не указано. Нигде в состоявшихся ранее судебных решения по иску ФИО1 не указано, что ВВК должна пересмотреть заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того, полагает, что истец ранее в ДД.ММ.ГГГГ. уже обращался в суд с таким же иском и к тому же ответчику, однако решением суда было отказано в удовлетворении его иска.

Представитель третьего лица УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска, поддержал позицию ответчика, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором также указал следующее. На основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» УМВД России по Ульяновской области истцу производит все необходимые выплаты, установленные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Выслушав истца, его представителей, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы данного гражданского дела, материалы гражданских дел №, №, №, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГг. состоял на службе в органах внутренних дел УМВД России по Ульяновской области, в настоящее время является пенсионером МВД России и состоит на пенсионном учете в УМВД России по Ульяновской области.

Как следует из заключения ВВК МСЧ УМВД России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссией установлена причинная связь заболеваний истца в формулировке «заболевание получено в период военной службы. В- ограниченно годен к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту».

Согласно заключению ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 комиссией установлена причинная связь заболеваний в формулировке «заболевание получено в период военной службы. В – ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1,2,3 группам предназначения. Может проходить службу в должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственным экспертным советом <данные изъяты> было принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому установлена причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз ФИО1, и инвалидности с воздействием радиационного фактора.

На основании указанного решения межведомственного экспертного совета ФГУ ГБ МСЭ по Ульяновской области установило истцу <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с причинной связью: «Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ., оставленного без изменений апелляционным определением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность выдать ФИО1 удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Истец в ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с вопросом пересмотра заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № в части формулировки причинной связи заболеваний истца с воздействием радиационного фактора, представив решение межведомственного экспертного совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев данное заявление истца, ВВК приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., указав формулировку причинной связи «заболевание получено в период военной службы. В-ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4».

По мнению суда, заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.94 действующего Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма":

б) "заболевание получено в период военной службы":

в) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

д) "общее заболевание":

Согласно п.95 указанного Положения причинная связь увечий, заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, в действиях подразделений особого риска устанавливается военно-врачебными комиссиями и (или) межведомственными экспертными советами.

Как предусмотрено п.99 Положения, при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).

При этом, согласно п.100 Положения, гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий и заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, имеет право обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

Как установлено судом, в отношении истца ФИО1 данный вопрос был рассмотрен Межведомственным экспертным советом <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение, согласно которому установлена причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз ФИО1, и инвалидности с воздействием радиационного фактора.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 N289 утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (МЭС), согласно которому основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 3).

На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов (п. 4).

Регламент деятельности МЭС, персональный состав МЭС и состав специалистов, входящих в рабочую группу, утверждаются приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475 "О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе <данные изъяты> обслуживающего Российскую Федерацию в целом, входит в Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Приложение N 1).

Таким образом, решение об установлении причинной связи заболевания истца с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС принято уполномоченным МЭС в пределах компетенции по рассмотрению вопроса о причинной связи заболеваний с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС по обращению граждан, несогласных с заключением ВВК.

Ссылка ответчика и третьего лица на Приказ МВД РФ №523 от 14.07.2010 (действовавшим на момент вынесения ВВК заключений), которым утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД РФ», по мнению суда, не свидетельствует о том, что причинная связь основного заболевания истца с радиационным воздействием отсутствиует.

Так, указанной Инструкцией (п.347) предусмотрено, что при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением служебных обязанностей (обязанностей военной службы) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения).

Согласно п.351 указанной Инструкции при вынесении заключения о причинной связи заболевания, возникновение которого может быть связано с радиационным воздействием, в формулировках "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" ВВК следует руководствоваться Перечнем заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592.

В соответствии с указанным Перечнем, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, к заболеваниям, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, отнесены: острая и хроническая лучевая болезнь, лучевая катаракта, лучевой гипотиреоз, местное лучевое поражение (лучевые ожоги), апластическая анемия, новообразования.

Однако, отсутствие в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 N 592 Перечне того или иного заболевания не лишает гражданина возможности установить причинную связь имеющегося у него заболевания с выполнявшимися им работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем прохождения освидетельствования в межведомственных экспертных советах или иных уполномоченных органах (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 20-О).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания истца в формулировке «заболевание получено в период военной службы» является незаконным, поскольку истцом на ВВК был представлен новый документ – решение Межведомственного экспертного совета <данные изъяты>, который в силу вышеприведенных положений законодательства о военно-врачебной экспертизе являлся вновь открывшимся основанием для пересмотра причинной связи основного заболевания истца с радиационным воздействием.

В связи с чем суд полагает возможным обязать <данные изъяты> внести изменения в заключение военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания ФИО1 в формулировке «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Между тем, оснований для признания незаконными ранее принятых ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» заключений № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи заболевания ФИО1 с радиационным воздействием у суда не имеется, поскольку указанные заключения принимались ВВК в соответствии с имеющимися на тот момент медицинскими документами истца, а решение Федерального межведомственного совета от ДД.ММ.ГГГГ. о причинной связи заболеваний истца с радиационным воздействием истцом на рассмотрение ВВК представлено только в ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания ФИО1 в формулировке «заболевание получено в период военной службы».

Обязать ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» внести изменения в заключение военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления причинной связи основного заболевания ФИО1 в формулировке «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова