Постановление № 5-62/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-62/2019

№ 5-62/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Суровикино Волгоградской области 21 августа 2019 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Лунева Екатерина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

22 июля 2019 г. старшим специалистом 2 разряда ОВМ отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 29 минут в помещении отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области по адресу: <адрес>, при проверке документов было установлено, что гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с августа 2014 г. проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила статью 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признала и пояснила, что является гражданкой Украины. В Россию приехала в 2014 г. как беженка. Тогда в УФМС ей выдали бланки, но не пояснили, как действовать дальше. Она очень долго искала принимающую сторону, но когда волонтёрский центр нашёл человека, согласного их принять, УФМС отказал ей в приёме документов. Её дочь устно обращалась с жалобами в прокуратуру, но её заявление не приняли. Почтовой связью жалобы на бездействие УФМС не направляла. Её супруг ФИО является гражданином Украины, но имеет регистрацию на территории <адрес>. В июле 2019 г. он уехал в Украину, чтобы собрать необходимые документы, но в настоящее время задерживается с возвращением. По состоянию здоровья она не работает, средства к существованию зарабатывает муж, поэтому она не оплатила административные штрафы.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 июля 2019 г. в 11 часов 29 минут в помещении отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области по адресу: <адрес>, при проверке документов выявлено, что гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с августа 2014 г. проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Украины на имя ФИО1, копией заключения об установлении личности иностранного гражданина №, сведениями СПО «Мигрант-1», объяснениями ФИО1 в суде.

Указанные доказательства в совокупности являются достоверными, допустимыми, достаточными и согласующимися между собой.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 признала свою вину, что в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признаётся судьёй обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Постановлениями Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принимая во внимание, что ФИО1 повторно совершила однородное административное правонарушение, суд на основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ признает указанное обстоятельство отягчающим её ответственность.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкцией части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1 судья принимает во внимание характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, отсутствие официальных источников дохода, непринятие мер, направленных на легализацию своего пребывания на территории РФ, что подтверждается сообщением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Суровикинскому району от 20 августа 2019 г. № 59/5867, длительное нелегальное нахождение на территории РФ и уклонение от выезда за пределы РФ в добровольном порядке, а также неисполнение ранее назначенного административного наказания в виде административных штрафов за совершение аналогичных правонарушений.

Из пояснений ФИО1 следует, что она состоит в браке с гражданином Украины, который с июля 2019 г. находится за пределами Российской Федерации. Устойчивых семейных связей ФИО1 с гражданами Российской Федерации судом не установлено.

В связи с чем судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 не имеет легального источника дохода, действительных документов, удостоверяющих её личность, то есть возможность самостоятельно выехать за пределы РФ у неё отсутствует, в отношении ФИО1 следует применить дополнительное наказание - административное выдворение за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ. Назначая ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья основывается на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, которая соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1. КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, так и другими лицами.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья приходит к выводу о необходимости до фактического выдворения поместить ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Наименование получателя штрафа: УФК по Волгоградской области (отдел Министерства внутренних дел РФ по Суровикинскому району Волгоградской области); ИНН <***>; КПП 345801001, номер счёта получателя платежа – 40101810300000010003 в Отделение Волгоград, г.Волгоград; БИК 041806001; ОКТМО 18653000. Наименование платежа - административный штраф (КБК 18811690050056000140), УИН 18891349990095713635.

Согласно ч.1.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный ФИО1 одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Подвергнуть ФИО1 принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления в части выдворения содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Волгоградской области, расположенном в <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.32.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления в части административного выдворения возложить на Суровикинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Волгоградской области.

Постановление в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд или через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.В. Лунева