Решение № 2А-744/2017 2А-744/2017~М-611/2017 М-611/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-744/2017

Дело № 2а-744/2017 г.

Мотивированное
решение составлено 06 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Костенко И.М.,

при секретаре Борисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Режевского городского округа, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа (далее - Администрация РГО), Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа (далее УМИ) о признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка, указывая, что по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с УМИ Администрации РГО он является арендатором земельного участка по адресу <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования - открытая наземная стоянка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию РГО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, магазины. К заявлению он приложил заключение отдела архитектуры Администрации РГО о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка на многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, магазины. ДД.ММ.ГГГГ им было получено согласие и.п. главы Администрации РГО ФИО на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка. С этим разрешением он обратился в УМИ Администрации РГО к начальнику для заключения нового договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ начальником УМИ ФИО7 ему в заключении нового договора аренды было отказано. Административный истец считает, что отказ незаконный, начальник УМИ должна была выполнить распоряжение и.п. главы Администрации РГО. Отказ начальника УМИ нарушает его права и законные интересы, поскольку без заключения нового договора аренды он не может использовать земельный участок для своих нужд. Считает, что согласие Главы Администрации РГО на изменение вида разрешенного использования земельного участка обязательно для начальника УМИ. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что договор аренды заключен с ним как с физическим лицом. Он желает изменить вид разрешенного использования земельного участка и передать его в пользование иным лицам. Отказ УМИ нарушает его права как арендатора использовать земельный участок.

Представитель административных ответчиков Администрации РГО, УМИ Администрации РГО - начальник УМИ Администрации Режевского городского округа ФИО7, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявления. Поддержала отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что данный земельный участок предоставлен ФИО1 по акту выбора от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения открытой наземной стоянки. Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. В связи с наличием договорных отношений между арендодателем и арендатором в отношении земельного участка изменение использования предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Управление, выступающее арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является земельный участок с видом разрешенного использования «для открытой наземной стоянки». Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, арендатор выразил свое согласие на использование в соответствии с одним из видов разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п.3 ст.85 ЗК РФ. Участок по адресу <адрес> изначально предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, на основании акта выбора и без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора, обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для открытой наземной стоянки. Изменение вида разрешенного использования «для открытой наземной стоянки» на «многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения» магазины, является нарушением процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов. На основании вышеизложенного считает, что изменение разрешенного вида использования земельного участка невозможно. Дополнила, что распоряжение от ФИО об изменении разрешенного вида использования земельного участка не направлялось. Резолюция главы Администрации РГО на заявлении ФИО1 идентична для любого исполнителя и означает принятие в работу обращения, а не безусловное согласие в данном случае на изменение вида разрешенного использования земли. Заключение отдела архитектуры не является документом для обязательного изменения вида разрешенного использования земельного участка, лишь указывает об отсутствии препятствий для этого и носит для УМИ рекомендательный характер. Земельный участок может быть предоставлен для целей строительства объектов недвижимости только после проведения процедуры торгов. ФИО1 участок предоставлялся по акту выбора в ДД.ММ.ГГГГ.

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 должен обратиться с заявлением о расторжении договора аренды и с заявлением о предоставлении участка с торгов. В случае победы на торгах с ним будет заключен новый договор аренды. В целом Администрация РГО заинтересован а в благоустройстве города. Возражений против строительства каких-либо оъектов на земельном участке не имеется, но необходимо при этом соблюсти действующее законодательство.

Свидетель №1 в - заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО, допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что при даче УМИ Администрации РГО заключения об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, руководствовался Правилами землепользования и застройки Режевского городского округа № от 26.04.2013г., картой градостроительного зонирования и градостроительных регламентов <адрес>. На основании этого было сделано заключение о том, что возможность изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка для открытой наземной стоянки на разрешенный вид использования магазины имеется. К нарушению градостроительных норм, прав граждан такой вид разрешенного строительства не приведет. Он считает, что необходимости в расторжении договора аренды при изменении вида разрешенного использования земли не имеется, необходимо оформить дополнение к договору.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2406,00 кв.м., находится в собственности Режевского городского округа.

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ года является арендатором земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2406,00 кв.м., с разрешенным использованием земли для открытой наземной стоянки. Срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15).

Согласно пункту 5.2.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ, в договор могут вноситься изменения, дополнения.

ФИО1 обратился в Администрацию РГО с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка, установив основным видом разрешенного использования - многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, магазины (л.д. 19-20).

Указанное обращение ФИО1 передано и.п. Главы Администрации РГО ФИО для оформления в УМИ Администрации РГО (л.д. 19-21).

Начальником УМИ Администрации РГО ФИО7 от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования «для открытой наземной стоянки» на «многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, магазины» в договоре аренды не возможно, данная процедура возможна посредством расторжения договора аренды и обращения с заявлением о предоставлении данного участка с торгов.

Согласно заключению заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), в соответствии с Правилами землепользования и застройки Режевского городского округа (карта градостроительного зонирования и градостроительных регламентов <адрес>), утвержденными решением Режевской Думы от 26.04.2013 № 45 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Режевского городского округа Свердловской области», земельный участок находится в зоне ОД(К) - общественно-деловая зона (комплексная). Основной вид разрешенного использования - многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения. В связи с вышеизложенным, зав. отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка «для открытой наземной стоянки» на разрешенный вид использования применительно к виду разрешенного использования согласно классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540»: магазины.

В судебном заседании заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО Свидетель №1 указанное заключение подтвердил и обосновал.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Часть 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пункт 74 ч. 1 ст. 41 Устава Режевского городского округа к полномочиям Администрации Режевского городского округа относит осуществление в пределах своей компетенции управления муниципальными землями, участие в проведении земельной реформы, осуществление муниципального земельного контроля в границах Режевского городского округа.

Согласно Положению об Управлении муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 17.02.2012 N 19 "О создании Управления муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа", Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа является функциональным органом Администрации Режевского городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории Режевского городского округа, входит в структуру Администрации Режевского городского округа.. Управление в своей деятельности руководствуется, в том числе, постановлениями и распоряжениями Администрации Режевского городского округа, а также настоящим Положением.

Согласно п. 4.2 Положения Управление обязано выполнять в установленные сроки поручения Главы Администрации Режевского городского округа, а п. 7.3. Положения устанавливает, что начальник Управления в своей деятельности подотчетен и подконтролен Главе Администрации Режевского городского округа.

Вопреки доводам представителя ответчиков, резолюция и.п. главы Администрации РГО ФИО на обращении ФИО1 содержит прямую ссылку на необходимость оформления решения по обращению заявителя, то есть об удовлетворении заявленной просьбы. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка только путем расторжения действующего договора аренды и проведения торгов суд находит несостоятельными.

Так, земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на законных основаниях, договор никем не оспорен. Действующее законодательство не содержит указаний на необходимость расторжения договора аренды в целях изменения вида разрешенного использования. К тому же, процедура торгов предусмотрена законом только при предоставлении земельного участка, а в данном случае земельный участок уже предоставлен гражданину и находится в пользовании арендатора.

Таким образом, учитывая вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание, что главой Администрации РГО, по отношению к которой начальник УМИ является подчиненным лицом, было принято положительное решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в аренде у ФИО1, о чем свидетельствует резолюция на заявлении ФИО1, при этом имелось заключение отдела архитектуры о возможности изменения разрешенного вида использования и отсутствия нарушений градостроительных правил, прав и интересов граждан, начальник УМИ необоснованно отказала заявителю в удовлетворении заявления, чем нарушила права арендатора на использование земельного участка.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое решение начальника УМИ Администрации РГО от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит отмене, а допущенные административным ответчиком нарушения - устранению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, с разрешенного использования - «для открытой наземной стоянки» на «многофункциональные комплексы, либо относительно компактно сосредоточенные объекты разного функционального назначения, магазины».

Обязать Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Костенко