Решение № 2-2013/2019 2-2013/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-2013/2019

Дело № 2–2013/2019

УИД№25RS0002-01-2019-001454-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Каленского С.В.

при секретаре Дайнеко К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Владивостока обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Владивостока в соответствии с п.1.15 указания прокурора Приморского края от 23.06.2017 № 100/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании решения о проведении проверки от 07.03.2019 № 169, проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на предмет организации надлежащей эксплуатации КГУП «Приморский водоканал» объектов водоснабжения предназначенного для организации бесперебойного холодного водоснабжения потребителей коммунальных услуг на территории г. Владивостока.

Постановлением администрации города Владивостока от 24.01.2014 № 149 КГУП «Приморский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа.

Согласно Уставу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал», утвержденному распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 01.09.2008 № 271-р, предприятие создано в целях решения социальных задач, проведения единой политики в области реализации услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям Приморского края.

Целью производственно-финансовой деятельности является: эксплуатация переданного в хозяйственное ведение государственного имущества, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли за счет выполнения работ для непрерывной водоподачи, оказания услуг населению, биологической очистки канализационных стоков.

Таким образом, предприятие является коммерческой организацией, одним из видов деятельности которого является водоснабжение населения (забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд).

Согласно статьи 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В ходе проведенной проверки установлено, что ввиду изношенности участка магистрального трубопровода, необходима перекладка межквартального участка сети по <адрес> №г, диаметром D 160 мм, протяженностью 140 м, посредством которой водоснабжение получают потребители муниципального детского сада расположенного по <адрес> №г в г. Владивостоке.

Внесенное прокурором города Владивостока 07.03.2019 в адрес директора КГУП «Приморский водоканал» представление об устранении нарушений, рассмотрено, выявленные нарушения, не устранены и не планируются к устранению в 2019 году, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение.

На основании изложенного, прокурор города Владивостока просит суд, возложить на краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обязанность по включению в производственный план ремонтных работ на 2019 год – магистрального участка трубопровода по ул. <адрес> в г. Владивостоке, диаметром D 160 мм, протяженностью 140 м и производству капитального ремонта путем перекладки участка сети межквартального водопровода.

В дальнейшем исковые требования уточнены, в части срока выполнения работ, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры города Владивостока ФИО1 поддержала требования изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – КГУП «Приморский водоканал» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя прокуратуры изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Владивостока от 24.01.2014 № 149 КГУП «Приморский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа.

Согласно Уставу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал», утвержденному распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 01.09.2008 № 271-р, предприятие создано в целях решения социальных задач, проведения единой политики в области реализации услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям Приморского края.

КГУП «Приморский водоканал» осуществляет сбор, хранение, очистку и подачу воды и является единственным предприятием, обеспечивающим водоснабжение городов Владивосток, Артем, а также Надеждинского и Шкотовского районов Приморского края и входит в Реестр предприятий, имеющих социальную и экономическую значимость для Приморского края. Главная задача предприятия - обеспечение устойчивого качественного водоснабжения городов Владивосток и Артем, Шкотовского и Надеждинского районов.

Целью производственно-финансовой деятельности является: эксплуатация переданного в хозяйственное ведение государственного имущества, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли за счет выполнения работ для непрерывной водоподачи, оказания услуг населению, биологической очистки канализационных стоков.

Таким образом, предприятие является коммерческой организацией, одним из видов деятельности которого является водоснабжение населения (забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд).

Прокуратурой г. Владивостока в соответствии с п.1.15 указания прокурора Приморского края от 23.06.2017 № 100/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании решения о проведении проверки от 07.03.2019 № 169, проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на предмет организации надлежащей эксплуатации КГУП «Приморский водоканал» объектов водоснабжения предназначенного для организации бесперебойного холодного водоснабжения потребителей коммунальных услуг на территории г. Владивостока.

Частью 2 статьи 113 ГК РФ установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статьи 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, возлагаются на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых, входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, - для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края КГУП «Приморский водоканал» переданы на праве хозяйственного ведения объекты централизованной системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке.

Таким образом, с момента передачи имущества КГУП «Приморский водоканал» осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию объектов водоснабжения.

Согласно п. 11 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 «МДК 3-02.2001», утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (ПТЭ), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Согласно пункта 1.1.28. ПТЭ, в функции организации ВКХ входят:

- разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг;

- содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;

- организация капитального и планово-предупредительных ремонтов;

- хранение технической документации (материалов изысканий, проектов, исполнительных чертежей и пр.);

- проведение паспортизации и инвентаризации сооружений, коммуникаций и оборудования.

Согласно пункта 1.9.1. ПТЭ, система планово-предупредительного ремонта (ППР) сооружений и оборудования предприятия ВКХ включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, разработанного Госстроем России и НИИ КВОВ, введенного в действие с 01.07.1990 (далее – Положение).

Указанное Положение определяет порядок планирования, организации и финансирования планово-предупредительных ремонтов (ППР) на коммунальных водопроводно-канализационных предприятиях (в дальнейшем - предприятий ВКХ) и обязательно для применения указанными предприятиями.

Положением регламентированы требования по проведению ППР применительно к специальным технологическим инженерным устройствам предприятий ВКХ - трубопроводам, сооружениям и оборудованию. При организации ППР в части теплоэнергетического и электроэнергетического оборудования, средств автоматики и телемеханики следует руководствоваться соответствующими отраслевыми Положениями о системе ППР.

Согласно пунктов 4.5. и 4.6. Положения, отбор объектов для капитального и текущего ремонтов производится главным инженером предприятия ВКХ на основе дефектных ведомостей, составленных в результате осмотров в натуре, записей в журнале дежурств, рапортов о дефектах, а также заключений специальных комиссий, результатов обследований наладочных организаций и проектов модернизации и технического перевооружения. Составляются годовые графики и планы, содержащие сведения, необходимые для определения сроков и видов ремонтов.

Таким образом, неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, регламентирующих, необходимость обеспечения при эксплуатации объектов ВКХ (сетей водопровода) их технического обслуживания, ремонта, модернизацию и реконструкцию, сроков планово-предупредительного ремонта, которые устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления сетей водопровода с учетом их фактического технического состояния, с начала эксплуатации вышеуказанного оборудования, надлежащее техническое состояние, капитальный ремонт и (или) реконструкция объектов водоснабжения, КГУП «Приморский водоканал» не обеспечена.

В ходе проведенной проверки установлено, что в производственный план ремонтных работ на 2019 год, не включен ряд объектов водоснабжения, требующих ремонта в силу выхода из строя эксплуатируемого предприятием оборудования.

Так, в ходе проверки установлено, что ввиду изношенности участка магистрального трубопровода, необходима перекладка межквартального участка сети по <адрес> №г, диаметром D 160 мм, протяженностью 140 м, посредством которой водоснабжение получают потребители муниципального детского сада расположенного по <адрес> №г в г. Владивостоке.

Нарушение правил технической эксплуатации вверенного КГУП «Приморский водоканал» оборудования жилищно-коммунального комплекса, свидетельствует о ненадлежащем использовании имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения администрацией Приморского края в целях обеспечения потребностей населения в получении надлежащего качества бесперебойных услуг, в том числе по водоснабжению, что влечет нарушение прав жителей указанных домов на достойные условия проживания гарантированные каждому гражданину действующим законодательством Российской Федерации.

Внесенное прокурором города Владивостока 07.03.2019 в адрес директора КГУП «Приморский водоканал» представление об устранении нарушений, рассмотрено, выявленные нарушения, не устранены и не планируются к устранению в 2019 году, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, нарушение в виде непринятия мер по включению в План ремонтных работ на 2019 год объектов водоснабжения, требующих ремонта в силу выхода из строя эксплуатируемого предприятием оборудования, представляет собой реальную угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами, и, как следствие, безопасности жизни и здоровью проживающих, в том числе в предстоящий зимний период 2019-2020.

По изложенному выше, требования прокурора горда Владивостока в части возложения на КГУП «Приморский водоканал» обязанности по включению в производственный план ремонтных работ на 2019 год– магистрального участка трубопровода по <адрес> №г в г. Владивостоке, диаметром D 160 мм, протяженностью 140 м и производству капитального ремонта путем перекладки участка сети межквартального водопровода в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, законны и обоснованы.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198,199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Владивостока – удовлетворить.

Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» ИНН №, ОГРН № включить в производственный план ремонтных работ на 2019 год –участок магистрального трубопровода по <адрес> №г в г. Владивостоке, диаметром D 160 мм, протяженностью 140 м и произвести капитальный ремонт путем перекладки участка сети межквартального водопровода в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: