Решение № 2-990/2018 2-990/2018~М-558/2018 М-558/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-990/2018

Дело № 2-990/2018 6 ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Судьи Вересовой Н.А.,

При секретаре Вдовкиной А.В.,

С участием адвоката Бородиной Л.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных сумм, встречному иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании незаконными решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты и возврате ежемесячной выплаты, обязании начислить приостановленную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга обратилось в суд с иском к ФИО1, и просит взыскать неосновательно полученные суммы ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 в размере 104500 руб.

В обоснование иска указывает, что с 01.12.2011 неработающему трудоспособному лицу ФИО1 на основании личного заявления от 14.12.2011 назначена компенсационная выплата по уходу за ХХХ., ХХХ года рождения, с 13.11.2002 года являющейся ребёнком-инвалидом.

При подаче заявления 14.12.2011 о назначении компенсационной выплаты ФИО1 указала о том, что не работает, уведомлена о необходимости в течение пяти дней извещать территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты, о чем в заявлении имеется подпись ответчика.

Согласно письму от 18.07.2017 Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 5», ФИО2 с 15.03.2010 находится на пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в данном учреждении.

В связи с внесением 31.12.2015 изменений в Устав Дома-интерната № 5, утвержденный 26.10.2011, предметом деятельности учреждения является предоставление детям-инвалидам с нарушением умственного развития и с множественными нарушениями развития социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания при пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в помещении учреждения.

Помещение ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, является одним из оснований для прекращения выплаты компенсации за уход.

Ежемесячная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в период осуществления ухода, поскольку в течение указанного периода такие граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию.

В связи с тем, что сведения о получении ребёнком-инвалидом ХХХ социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в организации социального обслуживания, предоставляющей такие социальные услуги не были сообщены ФИО1, образовалась переплата ежемесячной компенсационной выплаты на уход за ребёнком-инвалидом за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 в сумме 104500 руб.

01.09.2017 ФИО1 направлено письмо с предложением погасить образовавшуюся переплату компенсационной выплаты в сумме 104500 руб.

До настоящего времени платежей в счёт погашения переплаты ежемесячной компенсационной выплаты в адрес Управления не поступало.

ФИО1 предъявила встречные исковые требования к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга, и просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по Колпинскому району о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом ХХХ, с 01.01.2016 незаконным, обязать ответчика начислить приостановленн6ую выплату с 01.08.2017 по настоящее время, признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по Колпинскому району о возврате переплаты ежемесячной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом за период с 01.01.206 по 31.07.2017 в сумме 104500 руб.

В обоснование иска указывает, что является опекуном своей дочери ХХХ, ХХХ года рождения, признанной недееспособной решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.06.2016. Дочь зарегистрирована и проживает по адресу: ХХХ.

01.01.2016 не наступили предусмотренные действующим законодательством обстоятельства, влекущие прекращение осуществления ежемесячной выплаты, а именно не наступили обстоятельства, в соответствии с п.12 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 397.

Осуществлять уход за ребёнком не прекращала, 01.01.2016 ребёнок не был помещён в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, ребёнок получает социальные услуги в Санкт-Петербургском государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 5» с 2010 года. Данный факт не умалчивался перед Пенсионным фондом при назначении выплаты в 2010 году, право на выплату было признано. Поскольку ребёнок не находился на полном государственном обеспечении, а получал и получает социальные услуги в ДИ № 5 при пятидневном (в неделю) проживании.

Требования Пенсионного фонда являются несоответствующими законодательству, так как в действиях истца отсутствует вина и недобросовестность.

Лицо, фактически осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от совместного проживания, имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в случае, если оно отвечает следующим условиям: является трудоспособным, не получает пенсию, не выполняет оплачиваемую работу, не получает пособие по безработице. Целью указанной выплаты является оказание соответствующей материальной помощи гражданину, который фактически не получает никаких доходов, в связи с тем, что занят уходом за нетрудоспособными лицами

Выплата не может компенсировать отдельные дни месяца осуществления ухода, так как компенсирует не осуществленный уход, а компенсирует отсутствие средств к существованию из-за невозможности работать. Невозможность работать обуславливается тем, что уход родителя осуществляется в любое время, может понадобиться незамедлительно, в том числе во время получения ребёнком социальных услуг в ДИ № 5. Нормативные правовые акты, которыми урегулированы вопросы установления и осуществления ежемесячной выплаты, не регулируют объём ухода, достаточного для назначения выплаты, для назначения выплаты определяющим фактором является только осуществляется родителем (опекуном) уход или нет.

ФИО2 состоит с 2010 года на социальном обслуживании в Доме-интернате № 5, который является единственным в Санкт-Петербурге интернатом с пятидневным пребыванием в неделю. В соответствии с Индивидуальной программой предоставления социальных услуг, форма социального обслуживания стационарная форма социального обслуживания при пятидневном (в неделю) проживании.

В сравнении с рекомендуемой индивидуальной программой социального обслуживания, Дом-интернат № 5 не оказывает ребёнку целый перечень услуг, например: помощь в приеме пищи (кормление), смена подгузников и абсорбирующего белья, мытьё (помощь в мытье), стрижка волос, оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования, оформление сберегательных вкладов, обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации.

Истец непрерывно осуществляет уход за ребёнком не только дома, но и в период нахождения ребёнка в учреждении, обустроенного и оснащённого специально для детей данной категории с учётом тяжести их заболевания. Ребёнок получает полную медицинскую помощь по месту регистрации. Своими силами и за свой счёт обеспечивает ребёнку лечение и реабилитационные занятия у ортопеда, эпилептолога, кардиолога, фтизиатра, стоматолога и других специалистов, обеспечивает ребёнка необходимыми лекарственными препаратами, организует оздоровительный отдых, обеспечивает техническими средствами реабилитации: специализированной обувью, средствами гигиены. Нахождение ребёнка в Доме-интернате № 5 не даёт возможности работать, а даёт возможность заниматься лечением ребёнка, приобретением лекарств и специальных товаров для него, оформления документов, например, в органе опеки и попечительства, в службе судебных приставов, и другими вопросами, которые невозможно решить в присутствии ребёнка в силу тяжести его заболевания.

Истец забирает ребёнка из Дома-интерната № 5 не только на выходные и праздничные дни, а также в дни отпуска, болезни, в иные дни, когда ребёнок посещает лечебные, профилактические, реабилитационные, досуговые и иные мероприятия. Правила внутреннего трудового распорядка для обучающихся, утверждённые директором Дома-интерната № 5 не запрещают родителям находится рядом с детьми в учреждении, забирать детей из учреждения в любое время домой, больные дети с подозрением на заболевание в учреждение не принимаются, родители обязаны забирать детей домой в случае инфекционного заболевания, приступа, и в иных случаях о которых сотрудники Дома-интерната № 5 сообщают родителям в любое время суток.

Ежемесячная компенсационная выплата была прекращена с 01.01.2016, в связи с помещением ФИО2 в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, было выставлено требование о возврате переплаты за период с 01.01.2016 по 31.07.2017, образовавшейся в результате несообщения о нахождении ФИО2 с организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме.

Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга установлено, что несмотря на тот факт, что дети являются получателями социальных услуг в Доме-интернате № 5 с 2009 года, отмена ежемесячной выплаты произошла по факту получения Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сведений о внесении изменений в Устав Дома-интерната № 5 и последующего утверждения Устава Дома-интерната № 5 в новой редакции. Внесённые изменения касаются приведения учредительных документов Дома-интерната № 5 в соответствие с действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». С момента утверждения устава в 2001 году до утверждения устава в новой редакции форма социального обслуживания предоставления социальных услуг детям-инвалидам не изменилась.

01.01.2016 в отношении ребёнка, ухода за ним, объёма социальных услуг, предоставляемых ребёнку в Доме-интернате № 5, не произошло никаких изменений. А также на тот момент не происходило изменений законодательства в части обстоятельств влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты.

Пункт 13 Правил № 397, в соответствии с которым лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии о наступлении обязательств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты. Случаи прекращения осуществления ежемесячной выплаты в соответствии с пунктом 12 Правил № 397, представляют собой закрытый перечень и не предусматривают изменение учредительных документов.

В соответствии с п.п. «а» п.36 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по осуществлению ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства 1 группы территориальные органы Пенсионного фонда РФ при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина предоставления документов и информации или осуществления действия, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга в суд явился, исковые требования поддержал, встречные исковые требования ФИО1 не признал.

ФИО1 и её представитель адвокат Бородина Л.Ю., действующая на основании ордера, в суд явились, исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга не признали, встречные исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, СПб ГБСУСО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 5» в суд явились, исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга поддержали, встречные исковые требования ФИО1 не признали.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, полагает, что исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга подлежат удовлетворению, встречные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью ХХХ., ХХХ года рождения (л.д.8).

ХХХ вместе с матерью ФИО1 зарегистрирована по адресу: ХХХ (л.д.7).

ХХХ 01.12.2009 признана ребёнком-инвалидом (л.д.9).

01.12.2011 неработающему трудоспособному лицу ФИО1 на основании личного заявления от 14.12.2011 назначена компенсационная выплата по уходу за ХХХ, ХХХ года рождения, с 13.11.2002 года являющейся ребёнком-инвалидом (л.д.10-11).

Распоряжением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга от 25.07.2017 прекращено осуществление ежемесячной компенсационной выплаты ФИО1 с 01.01.2016 (л.д.12. 17-19).

За период с 01.01.2016 по 31.07.2017 задолженность ФИО1 составляет 104500 руб.

Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 (ред. от 31.12.2014) "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" с 1 января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты):

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей;

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 (ред. от 12.07.2018) "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Осуществление ежемесячной выплаты прекращается в следующих случаях:

помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии:

о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Прекращение осуществления ежемесячной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 12 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что ХХХ, ХХХ года рождения, является получателем социальных услуг Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждении социального обслуживания «Дом-интернат для детей» с отклонениями в умственном развитии № 5» с 15.03.2010 (л.д.148-184).

Согласно действующим Правилам осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397, одним из оснований для прекращения осуществления ежемесячной выплаты с 2013 года является помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

В заявлении ФИО1 о назначении компенсационной выплаты от 14.12.2011 не указано, что её дочь ФИО2, за которой она осуществляет уход, помещена в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

О данных обстоятельствах, повлекших прекращение осуществления ежемесячной выплаты, ФИО1 также не сообщила в Управление Пенсионного фонда, после вступление в действие Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397.

Из учредительных документов Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 5» от 26.10.2011, от 31.12.2015, 27.04.2017. 04.10.2017 статус учреждения как стационарного не изменялся (л.д.96-141), следовательно, ФИО1 было известно о том, что учреждение, в котором находится её дочь, является стационарным

Довод ФИО1 о том, что она осуществляет уход за ребёнком-инвалидом, не имеет правового значения, поскольку основанием для прекращения осуществления ежемесячной компенсационной выплаты является не наличие или отсутствие ухода со стороны родителя (опекуна), а помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты и возврате ежемесячной выплаты, обязании начислить приостановленную выплату, и удовлетворении иска Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных сумм.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса с ФИО1 в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3335 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных сумм удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга неосновательно полученные суммы ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребёнком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет, за период с 01.01.2016 по 31.07.1017 в размере 104500 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3335 руб.

Встречные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании незаконными решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты и возврате ежемесячной выплаты, обязании начислить приостановленную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Н.А.Вересова

На момент опубликования решение в законную силу не вступило.