Решение № 2-4432/2019 2-4432/2019~М-4362/2019 М-4362/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-4432/2019

63RS0№-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Полянской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г.Самары к МКУ г.о.Самара «Ритуал» об обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района Самарской области обратился в Ленинский районный суд г.Самары к МКУ г.о.Самара «Ритуал» об обязании совершить действие. В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Самары проведена проверка исполнения МКУ г.о.Самара «Ритуал» законодательства об оказании муниципальных услуг в сфере погребения и похоронном деле. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, а именно: вход в помещения МКУ г.о.Самара «Ритуал» по адресу: <адрес>, где оказывается муниципальная услуга: «предоставление участка земли для погребения» не оборудован пандусом с поручнями, прилегающая к объекту территория не оборудована местами для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора МКУ г.о.Самара «Ритуал» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам которого указанные выше нарушения не устранены. По информации МКУ г.о.Самары «Ритуал», финансирование на приобретение и установки пандусов, оборудования для парковки автотранспортных средств инвалидов на прилегающих к объекту территориях, отсутствует; о необходимости предоставления дополнительных ассигнований для устранения нарушений учреждением проинформирован департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о.Самара, в подведомственности которого находится учреждение. Однако, до настоящего времени нарушения требований федерального законодательства учреждением не устранены, меры по обеспечению доступа маломобильных групп населения и инвалидов в помещении МКУ г.о.Самара «Ритуал» по адресу: <адрес> не предприняты. Ссылаясь на то, что отсутствие пандуса при входе в помещения МКУ г.о.Самара «Ритуал» и выделенных мест для бесплатной парковки транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - инвалидов на беспрепятственный доступ в здание, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией РФ, просит возложить на МКУ г.о.Самара обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ маломобильных групп населения и инвалидов к зданию учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать вход в здание пандусом, поручнями к пандусам, выделить места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Самары Козьмина О.В. заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика МКУ г.о.Самара «Ритуал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против заявленных прокурором требований не возражала, при этом пояснила, что ответчик является казенным учреждением, денежные средства на осуществление деятельности которого поступают от Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара, в связи с чем устранить нарушения, на которые указывает прокурор будет возможным только в случае наличия соответствующего финансирования от Департамента. В Департамент учреждение обращалось, что подтверждается соответствующей перепиской.

Представитель третьего лица Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО2 оставила разрешение требований прокурора на усмотрение суда, пояснив, что Департамент на основании обращения МКУ г.о.Самара «Ритуал» и опубликования изменений в Бюджет ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по перераспределению бюджетных ассигнований на цели, изложенные в исковом заявлении. На данный момент МКУ г.о.Самара «Ритуал» имеет все основания для заключения муниципального контракта. МКУ г.о.Самара «Ритуал», являясь юридическим лицом, самостоятельно заключает муниципальные контракты на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 12 статьи 14 ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно ст.4 Закона Самарской области от 10.02.2009 №7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся в том числе административные здания и сооружения, объекты социального обслуживания и другие объекты.

В силу ст.5 Закона Самарской области от 10.02.2009 №7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием: пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах надземных и подземных переходов автомагистралей, дорог и остановок транспорта общественного пользования, на привокзальных площадях, платформах, остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; ориентирующими поручнями или бордюрами на территориях, непосредственно прилегающих к учреждениям, организациям и предприятиям, осуществляющим социальное обслуживание незрячих граждан.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 утвержден Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с п.5.1 СНиП 35-01-2001" Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р №. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Государственные и муниципальные расходы, в том числе, на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики государства и является публичной обязанностью, а не правом, всех вышеназванных лиц.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Самары проведена проверка исполнения МКУ г.о.Самара «Ритуал» законодательства об оказании муниципальных услуг в сфере погребения и похоронном деле. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, а именно: вход в помещения МКУ г.о.Самара «Ритуал» по адресу: <адрес>, где оказывается муниципальная услуга: «предоставление участка земли для погребения» не оборудован пандусом с поручнями, прилегающая к объекту территория не оборудована местами для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора МКУ г.о.Самара «Ритуал» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление.

Доказательства того, что на настоящий момент ответчиком исполнены требования федерального законодательства, а именно меры по обеспечению доступа маломобильных групп населения и инвалидов в помещение МКУ г.о.Самара «Ритуал», расположенное по адресу: <адрес>, в материалы дела не предоставлены.

С учетом предусмотренного принципа состязательности сторон ч.1 ст.56 этого же кодекса обязывает стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства принятия МКУ г.о.Самара «Ритуал» необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства об инвалидах в материалы дела не представлены.

Кроме того, доказательств отсутствия технической возможности обеспечить доступ маломобильных групп населения и инвалидов к зданию, а также оборудовать вход в здание пандусом, поручнями к пандусам, выделить места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, также не представлено.

Более того, согласно пояснениям представителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по перераспределению бюджетных ассигнований на цели, изложенные в исковом заявлении, в связи с чем МКУ г.о.Самара «Ритуал» имеет все основания для заключения муниципального контракта. МКУ г.о.Самара «Ритуал», являясь юридическим лицом, которое самостоятельно заключает муниципальные контракты на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МКУ г.о.Самара «Ритуал» обязанности обеспечить доступ маломобильных групп населения и инвалидов к зданию учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также оборудовать вход в указанное здание пандусом, поручнями к пандусам, выделить места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для соблюдения баланса интересов сторон, требований разумности и справедливости суд считает возможным установить срок для исполнения решения - в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

При этом суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Самары удовлетворить.

Обязать МКУ г.о.Самара «Ритуал» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ маломобильных групп населения и инвалидов к зданию учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; оборудовав вход в здание пандусом, поручнями к пандусам, выделив места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2019 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь