Постановление № 5-1747/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-1747/2021

Дело № 5-1747/2021 (УИД: 53RS0022-01-2021-006534-08)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные административные правонарушения не имеется,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ полицейским ОБ ППСП УМВД России по г. Великий Новгород сержантом полиции ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УМВД России по г.Великий Новгород дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась посредством направления телеграммы по указанному ею адресу регистрации и проживания. Телеграмма ФИО1 не доставлена с отметкой «квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является». С учетом положений ст.ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно положениям Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Также в полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11 ФЗ-68).

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 6 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 7 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3.1 названного указа установлено, что граждане, находящиеся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" обязаны использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с п. 20 названного Указа (в редакции от 18 мая 2021 года № 216) при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования: органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления Новгородской области - не более 50 человек; иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам - не более 30 человек.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находилась по адресу: <адрес> помещении <адрес>», в нарушение п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 в редакции от 18 мая 2021 года «О введении режима повышенной готовности», принимала участие при проведении собрания с количеством участников более 30 человек, собравшихся для обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в период, когда на территории существует угроза распространения заболевания новой коронавирусной инфекции, представляющего опасность для окружающих.

При этом из материалов дела следует, что мероприятие началось около ДД.ММ.ГГГГ, его проведение прекращено около ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд уточняет время совершения административного правонарушения: правонарушение имело место в ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждены:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с иллюстрационной таблицей, согласно которому были осмотрены помещения зала 1 и 2 в <адрес>, где зафиксировано расстояние установленных диванов и не соответствие их социальному дистанцированию, столов, стульев в залах, отсутствие разметки;

- договором предоставления гостиничных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а также счетами на оплату за использование зала и переговорной для конференции, за проживание участников с количеством 55; платежным поручением;

- объяснениями ФИО3, являющегося заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по Новгородской области, согласно которым около ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно от начальника УМВД России ФИО4, что проводится мероприятие «ЗС» по адресу: <адрес>» с нарушением действующих ограничений. Им было принято решение выдвинуться для проведения проверки по данному факту. По изучению имеющихся материалов в сети Интернет и предоставленной информации, было установлено, что нарушается п. 20 Указа Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года. Совместно с начальником управления ФИО4 было принято решение о приостановлении данного мероприятия, с целью выяснения всех обстоятельств происходящего. В связи с этим, учитывая, что было два зала и люди периодические перемещались из одного зала в другой, ФИО4 в первом зале потребовал прекращения мероприятия, он параллельно во втором зале высказал данные требования. Во втором зале было участников более 20 человек, они периодически передвигались с одного зала в другой. Общее количество участников составило более 40 человек. При осмотре помещений установлено, что собрание проходило в обоих залах одновременно по одной тематике и той же программе с заявленными ранее участниками;

- видеозаписью трансляции «ЗС» от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО5 сообщает о количестве участников в каждом зале по 29 человек, в начале мероприятия, просит несколько участников перейти в другой зал;

- списком участников съезда «ЗС» 22 – ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны 50 человек;

- списком лиц, на которые были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в количестве 25 человек и 27 человек по которым протоколы об административных правонарушениях не составлялись, но они входили в число участников собрания;

- объяснениями полицейского ОБ ППСП УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в рамках ОП «Улица», утвержденного приказом начальника УМВД России по Новгородской области от 09 мая 2021 года № 172 она осуществляла проверку установленных ограничений и запретов, утвержденных указом Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года, в том числе при проведении мероприятий с очным пребыванием граждан. По указанию дежурной части она прибыла в конференц – зал <адрес>, где проходил «ЗС муниципальных депутатов». В помещениях, состоящих из двух комнат, находились около 45 человек, 25 и 20 соответственно. Помещение смежное, разделенное дверями. Перед началом и во время данного собрания его участники ходили из одного помещения в другое, общались, употребляли чай и сладости, находившиеся на столах в залах. При этом в помещениях не было антисептиков, сменных перчаток и масок. Участники собрания снимали маски для защиты органов дыхания во время чаепития и выступлений. Участники не соблюдали социальную дистанцию, подходили друг к другу ближе, чем на 1 метр при общении. Входящим в помещения температура не измерялась, залы были соединены видеосвязью, по которой была трансляция происходящего в зале №: обсуждения, голосования и т.д. Граждане были объединены общей целью: обсуждение общественно значимых политических вопросов;

- иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что собрание проводилось с нарушением требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности, одним из участников которых являлась ФИО1, поскольку это было организованное мероприятие одними и теми же лицами, собрание проводилось по единой тематике, общественно-политического характера, по одному регламенту, в одно время. Помещения, где проходило собрание фактически являлось единым, участники перемещались свободно из одного зала в другой, представленные материалы дела свидетельствуют, что их количество было более 30 человек, что превышает установленный п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97, предел численности.

В соответствии со ст. 18 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу.

Данный Указ был подписан 18 мая 2021 года, потому подлежит исполнению с указанной даты.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения виновному лицу административного наказания в виде предупреждения судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области) (УМВД России по городу Великий Новгород), КПП: 532101001, ИНН: <***>, ОКТМО: 49701000, счет № 03100643000000015000 в Отделение Новгород// УФК по Новгородской области, БИК: 014959900, кор. счет 40102810145370000042, КБК: 1881160120106011140, УИН: 18880453210002141016.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате административного штрафа в срок, предоставленный для добровольной уплаты по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15 каб. 105.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Подпись Е.А. Калмыкова