Решение № 12-14/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-14/2019

№ 12-14/19


РЕШЕНИЕ

г. Чернушка

Пермского края 7 мая 2019 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Мень О.А., при секретаре Желудковой С.А., с участием представителя заявителя жалобы АО «Реммагистраль» ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «Реммагистраль» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края вынесенное в отношении АО «Реммагистраль» по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 28.12.2018. <№> (далее также постановление должностного лица) АО «Реммагистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Представитель заявителя АО «Реммагистраль» не согласившись с постановлением обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, указав, что в обоснование вины АО «Реммагистраль» положено единственное доказательство приговор Чернушинского районного суда Пермского края по делу № 1- 48/2018, установленные факты в котором противоречат выводам, сделанным в постановлении. При вынесении протокола государственный лесной инспектор не смог пояснить, а также из текста постановления не следует какой именно нормой права предусмотрена обязанность АО «Реммагистраль» осуществлять контроль за действиями третьих лиц и каким образом должен осуществляться данный контроль. В протоколе и в постановлении указанно, что «в соответствии с действующим законодательством», а с каким именно «действующим законодательством», лица рассматривающие административное дело пояснить не могут. Кроме этого, АО «Реммагистраль» подало ходатайство об отложении рассмотрения административного дела, назначенного на 28.12.2018 до 10.01.2019, в целях запроса и предоставления дополнительных документов, которые могли бы повлиять на исход дела, а именно акты натурального осмотра выполненных АО «Реммагистраль» работ на участке Трун - Щучье озеро км. 1336, плана схемы участка, где АО «Реммагистраль» производились работы и плана схемы участка, где производилась незаконная рубка, опроса ответственного лица при выполнении работ на указанном участке и т.д. Решение по указанному ходатайству также не было направлено АО «Реммагистраль» и не смотря на ходатайство АО «Реммагистраль» не рассматривать дело в отсутствии представителя АО «Реммагистраль», дело было рассмотрено, тем самым нарушив право на участие в рассмотрении административного дела, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно материалам дела, срок исковой давности по указанному в постановлении нарушению начал течь с 06.01.2019, приговор суда по делу № 1- 48/2018 был вынесен 17.05.2018 административный материал направлен в Минприроды Пермского края 20.08.2018 года, у должностных лиц было достаточно времени (4 месяца с момента поступления материала), для того чтобы надлежащим образом установить все факты, сделать соответствующие запросы, дать время АО «Реммагистраль» подготовить доказательство своей не виновности, но тем не менее должностное лицо, злоупотребляя своим правом, назначил рассмотрение дела спустя 2-ое суток после вынесения протокола и за три рабочих дня до окончания срока привлечения к административной ответственности. Данные действия должностных лиц были совершены намеренно, чтобы не дать АО «Реммагистраль» возможности подготовиться к рассмотрению дела. Учитывая указанные в совокупности обстоятельства считает, что постановление <№> от 28.12.2018 является не мотивированным, вынесенное с нарушением норм процессуального права, в следствии чего является незаконным и подлежащим отмене. Просит отменить постановление <№> по делу об административном правонарушении от 28.12.2018 вынесенного в отношении АО «Реммагистраль» и прекратить производства по делу.

Представитель заявителя АО «Реммагистраль» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в суд не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

06.01.2018 в ходе натурного осмотра в выделе 2 квартала 8 Чернушинского участкового лесничества ГКУ «Октябрьское лесничество» установлен факт незаконной рубки лесных насаждений в период проведения работ по заготовке древесины на защитной полосе железных дорог квартал 8 выдел 2 колхоз «им. Деткина», выразившейся в незаконной рубке лесных насаждений в объеме 87 деревьев, что повлекло причинение материального ущерба государственному лесному фонду в размере 921 753 рубля.

25.12.2018 должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении АО «Реммагистраль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, в присутствии представителя АО «Реммагистраль» <ФИО>4 Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 28.12.2018. <№> АО «Реммагистраль» привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Из указанных актов следует, что на основании договора на выполнение работ/услуг в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения, и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» в 2015-2017 годах от 10.02.2015 <№> ОАО «РЖД» передало ЗАО «Реммагистраль» обязательства по выполнению работ/услуг в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения, и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» в 2015-2017 годах в соответствии с перечнем основных работ и услуг и Поэлементным составом работ /услуг, входящих в Перечень основных работ/услуг. В соответствии с актами <№> от 18.09.2017 и <№> от 30.09.2018 работы выполнялись на четной стороне железной дороги с 1330 км по 1336 км.

АО «Реммагмистраль» и ООО «ЛесСтрой» заключили договор субподряда № БН-1/16-И от 01.08.2016 на выполнение работ по благоустройству, борьбе с нежелательной растительностью в полосе отвода Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», где субподрядчик признает и принимает на себя всю полноту ответственности установленной законодательством РФ за несоблюдение земельного, лесного, природоохранного законодательства, иных норм и правил при оказании услуг/работ, а также за причинение ущерба имуществу третьих лиц. В соответствии с приложением №3 к договору и календарного плана работы выполнялись на четной стороне железной дороги с 1330 км по 1336 км.

01.09.2017 ООО «ЛесСтрой» заключило договор возмездного оказания услуг с ИП <ФИО>6 для выполнения работ по благоустройству, борьбе с нежелательной растительностью в полосе отвода Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение выявлено 06.01.2018, а постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 28.12.2018, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного законом срока: в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановлением должностного лица, на основании актов № 1, 3 от 09.01.2018, установлено, что рубка в выделе 2 квартала 8 Чернушинского участкового лесничества ГКУ «Октябрьское лесничество» осуществлялась в октябрь-ноябрь, июль-август обнаружено 06.01.2018.

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 06.01.2018 и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления 28.12.2018 не истек.

Приговором Чернушинского районного суда установлено, что незаконная рубка осужденным <ФИО>7 производилась на нечетной стороне железной дороги в районе с. Темное (участок Трун-Щучье Озеро). Согласно Дефектной ведомости и календарного плана выполнения работ/услуг работы ООО «ЛесСтрой», по договору субподряда с ЗАО «Реммагистраль» производились на четной стороне железнодорожного полотна участка Трун-Щучье Озеро, указанные обстоятельства так же подтверждаются показаниями свидетелей <ФИО>5 и <ФИО>6 опрошенных Чернушинским районным судом, при рассмотрении уголовного дела по факту незаконной порубки в отношении <ФИО>7 (УД 1-48/19 том 3 л.д.45-49)

Согласно договора возмездного оказания услуг, заключенного 01.09.2017 ООО «ЛесСтрой» с ИП <ФИО>6, для и выполнения работ по заготовке строительного леса, работы проводились в полосе отвода Чернушинской Дистанции пути с 1335 км пк 2 по 1337 км пк3, со стороны нечетного пути. (УД 1-48/19 том 1 л.д.270-278).

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Реммагмистраль» был передан земельный участок по нечетной стороне железной дороги на участке Трун-Щучье Озеро, в постановлении должностного лица и административном материале не содержится.

Судьей установлено, что в период с 01.09.2017 по 31.10.2017, на земельном участке в полосе отвода Чернушинской Дистанции пути с 1335 км пк 2 по 1337 км пк3, по нечетной стороне железной дороги на участке Трун-Щучье Озеро, производились работы ИП <ФИО>6, по договору с ООО «ЛесСтрой», на основании заявки филиала ОАО «РЖД» от 05.04.2017.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Реммагмистраль» состава административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 8.28 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Реммагмистраль» подлежит прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу АО «Реммагистраль» удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края <№> вынесенное 28.12.2018 в отношении АО «Реммагистраль» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Реммагистраль» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья подпись О.А. Мень