Решение № 2А-440/2024 2А-440/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-440/2024

Дело №2а-440/2024

Поступило в суд 20 августа 2024 года

УИД 54RS0№-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

представителя административного истца – и.о. прокурора Доволенского района Новосибирской области Русина М.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В результате проведенной проверки установлено, что в собственности администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области находятся 20 автомобильных дорог протяженностью 21820 м.

В нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрация поселения не актуализировала технические паспорта находящихся в ведении муниципалитета автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокурором Доволенского района Новосибирской области по результатам проведенной проверки 27 апреля 2024 года внесено представление главе Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области с требованием принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, однако до настоящего времени технический паспорт автомобильных дорог не актуализирован.

Просит признать незаконным бездействие администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильных дорог.

Обязать администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу актуализировать технические паспорта автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Русин М.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, однако просил увеличить срок для выполнения требований прокурора до 01 июля 2025 года. Указал, что денежные средства не выделены на эти цели, бюджет на 2025 год не утвержден, будет утвержден только в конце 2024 года.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 г. № 383-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Устава Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, принятого решением 6-1 сессии совета депутатов Согорнского сельсовета от 30 марта 2021 года № 2, к вопросам местного значения Согорнского сельсовета относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дородного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области расположено 20 дорог, протяженностью 21820 метров.

Право муниципальной собственности зарегистрировано на все дороги.

Прокуратурой Доволенского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрация Согорнского сельсовета не актуализировала технические паспорта находящихся в ведении муниципалитета автомобильных дорог с 2019 года.

По результатам проверки прокуратурой Доволенского района в адрес администрации Согорнского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации Согорнского сельсовета на указанное представление следует, что на 2024 год бюджет Согорнского сельсовета распределен. Денежных средств на проведение актуализации технических паспортов дорог нет. При планировании бюджета на 2025 год необходимая сумма будет заложена, актуализация паспортов автомобильных дорог будет проведена в 2025 году.

На момент рассмотрения дела в суде вышеуказанные нарушения не устранены, какие-либо денежные средства для этих целей не выделены, соответствующие сведения административным ответчиком не представлены.

Разрешая требования прокурора, в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходит из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу закона возложена на администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области. Установив, что паспортизация автомобильных дорог административным ответчиком в сроки, установленные действующим законодательством, не проведена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья при участии в дорожном движении, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией Согорнского сельсовета актуализирован технический паспорт автомобильных дорог, не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о допущенном незаконном бездействии административного ответчика в части несоблюдения требований законодательства.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с разработкой и обновлением технических паспортов, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суду представлены не были.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по актуализации технических паспортов и оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия администрацией Согорнского сельсовета не были совершены, до настоящего времени паспортизация дороги не проведена.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос в части срока исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных административных исковых требований, с учетом срока, необходимого для проведения заявленных работ, суд приходит к выводу о том, что срок, указанный в административном исковом заявлении - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для его увеличения, у суда не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

Доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в административном исковом заявлении в указанный срок, представителем административного ответчика не представлено.

Отсутствие в бюджете административного ответчика средств, необходимых для актуализации технических паспортов безопасности автомобильных дорог, само по себе не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации технических паспортов автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Обязать администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в течении шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу актуализировать технические паспорта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 года.