Решение № 2А-57/2026 2А-57/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-57/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 8 апреля 2026 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием помощника прокурора Тевризского района Омской области Кузнецовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по очистке дорожных покрытий от снега,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Тевризского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Тевризского района Омской области, по результатам которой установлено, что на территории с. Журавлевка Тевризского района Омской области на проезжей части автомобильной дороги на улице Школьная имеется снежный вал ближе 10 м. от пешеходного перехода, расположенного вблизи д. 33, высотой 80 см. На территории с. Александровка Тевризского района Омской области на проезжей части автодороги по ул. Молодежная имеется снежный вал ближе 10 метров от пешеходного перехода вблизи дома № 2, высотой 173 см. Кроме того, на ул. Молодежная и Центральная имеется рыхлый снег и зимняя скользкость, а на пересечении ул. Молодежная и ул. Центральная со всех сторон имеется снежный вал высотой 45 см. Установлено, что данные участки автомобильных дорог местного значения относятся к собственности муниципального округа Тевризский район Омской области, имеют V техническую категорию. Неустранение выявленных нарушений может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Тевризского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог и обязать административного ответчика в течение 14 дней со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по очистке от снега дорожного покрытия на проезжей части автодороги ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Школьная вблизи дома № 33 в с. Журавлевка Тевризского района, на проезжей части автодороги ближе 10 метров от Александровка Тевризского района, а также устранить зимнюю скользкость, рыхлый снег на ул. Моложежная, ул. Центральная в с. Александровка Тевризского района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.С. заявленные требования поддержала по доводам иска, просила суд удовлетворить требования, суду пояснила, что до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Тевризского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Администрации, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Екатерининский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав в судебном заседании помощника стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с таблицей В.1 приложения В, таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость представляет собой стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или щероховатой корки), либо уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой). Нормативный срок для устранения зимней скользкости составляет не более 5 часов.

Согласно п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017) состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2, из которой следует, что снежные валы у ограждений или высоких бордюров со стороны проезжей части на дорогах V категории подлежит устранению в срок не более 5 суток.

На основании п.8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что согласно акту о проведении постоянного рейда от 06.02.2026 года № 11 (л.д. 10), при обследовании дорог в с. Журавлевка Тевризского района Омской области установлено, что в нарушение п.8.8 ГОСТ 50597-2017 на ул. Школьная, д. 33 ближе 10 метров от пешеходного перехода имеется снежный вал высотой 80 см..

Согласно акту о проведении постоянного рейда от 06.02.2026 года № 9 (л.д. 12), при обследовании дорог в с. Александровка Тевризского района Омской области установлено, что в нарушении п.8.1 ГОСТ 50597-2017 на ул. Молодежная на ул. Центральная имеется рыхлый снег и зимняя скользкость, а также в нарушение п.8.8 ГОСТ 50597-2017 на ул. Молодежная, д. 2 ближе 10 метров от пешеходного перехода имеется снежный вал высотой 173 см., на пересечении ул. Молодежная и ул. Центральная в со всех сторон имеется снежный вал высотой 45 см..

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается актами о проведении постоянного рейда № 9 и № 11 от 05.03.2026, а также № 25 и № 26 от 06.04.2026. Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований ГОСТ 50597-2017 установлен, доводы иска прокурора о наличии нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, здоровью и жизни участников дорожного движения нашли свое подтверждение.

Согласно п.6 ст.6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области, к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа Тевризский район, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 69-82).

Полномочия по решению вопросов организации мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа Тевризский район, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 65-67).

Постановлением Главы Администрации Тевризского района Омской области от 29.07.2025 года № 29-п создано муниципальное казенное учреждение «Екатерининский территориальный отдел» муниципального округа Тевризский район Омской области (л.д. 87-88).

Из Уставов МКУ «Екатерининский территориальный отдел» следует, что данное учреждение создано для участия в реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального округа Тевризский район Омской области полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в обеспечении надлежащего уровня благоустройства подведомственной территории, хозяйственного обеспечения и повышения комфортности проживания граждан.

К основным задачам учреждения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, правовыми актами Тевризского района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из анализа вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что муниципальный округ Тевризский район в лице Администрации Тевризского района Омской области для решения вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, вправе создавать муниципальные учреждения и предприятия. Однако создание таких учреждений и предприятий не влечет за собой передачу полномочий по решению вопросов местного значения от органа местного самоуправления муниципального округа к созданным им муниципальным учреждениям и предприятиям, а лишь свидетельствует о привлечении таких учреждений и предприятий к решению вопросов местного значения.

Установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административный ответчик, нарушая обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, допускает бездействие, которое противоречит нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Наличие снежных валов на автодорогах населенных пунктов муниципального округа Тевризский район создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, а также угрожает жизни и здоровью людей.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков.

Административный ответчик в лице Администрации Тевризского района Омской области как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ на административного ответчика также возлагается обязанность сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тевризского района Омской области по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог: по ул. Школьная в с. Журавлевка Тевризского района Омской области; по ул. Молодежная и ул. Центральная в с. Александровка Тевризского района Омской области.

Обязать Администрацию Тевризского района Омской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке от снега дорожного покрытия: на проезжей части автомобильной автодороги ближе 10 м. от пешеходных переходов на ул. Школьная вблизи д.33 в с. Журавлевка Тевризского района Омской области; на проезжей части автомобильной автодороги ближе 10 м. от пешеходного перехода на ул. Молодежная вблизи д.2 в с. Александровка Тевризского района Омской области, а также устранить зимнюю скользкость, рыхлый снег на ул. Молодежная и ул. Центральная в с. Александровка Тевризского района Омской области.

Об исполнении решения суда Администрации Тевризского района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.04.2026.

Судья В.И. Кун