Решение № 2А-1198/2020 2А-1198/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-1198/2020

Дело №...а-1198/2020

Поступило в суд 23 января 2020 года

УИД 54RS0№...-57


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Пыреговой А. С.

при секретаре Лебедевой Е. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области, УФССП России по Новосибирской области о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя и устранении нарушений,

установил:

Администрация рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новосибирского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области (далее - ОСП Новосибирского района УФССП РФ по НСО) ФИО1 по исполнительному производству в отношении должника ФИО2, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований административный истец указала, в производстве ОСП по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области находится исполнительное производство в отношении должника ФИО2 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа имеющегося ограждения (забора). Судебный пристав-исполнитель не исполняет требования исполнительного документа и не принимает мер по исполнению решения суда, чем нарушает права взыскателя, а именно: на протяжении длительного времени не привлечена специализированная организация для освобождения самовольно занятого земельного участка от имеющегося ограждения (забора).

Совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия не могут быть признаны своевременными и исчерпывающими, отвечающими в полном объёме требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учётом данных обстоятельств, административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству в отношении должника ФИО2 допущено бездействие.

В судебном заседании представитель административного истца администрации р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Новосибирского района УФССП России по НСО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагал, что отсутствуют основания для признания бездействия незаконным, поскольку судебным приставом приняты все меры, направленные на исполнение решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Новосибирской области, отдел судебных приставов по Новосибирскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По указанной категории дел граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные, решения, действия; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» – далее – Федеральный закон).

В силу статьи 5 Федерального закона на судебных приставов-исполнителей возложено непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 30 Федерального закона).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 36 Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом данный срок не является пресекательным и его истечение не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей.

Для выполнения задач исполнительного производства статьи 64 - 68 Федерального закона предоставляют приставу право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области поступило заявление представителя администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 об обЯзании освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа имеющегося ограждения (забора) на основании исполнительного листа, выданного Новосибирским районным судом (решение от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Федеральным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из представленных суду материалов исполнительного производства следует, что в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были приняты следующие меры.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлены выходы по адресу должника: <адрес>, составлены акты совершения исполнительных действий. Только ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель застал должника, вручил требование о необходимости исполнения исполнительного листа, отобрано объяснение.

ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об исполнении решения суда и обязании ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок согласно исполнительному листу. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в Сибирском банке Сбербанка России для взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ с должника взысканы денежные средства в размере ... рублей в счет оплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании административного штрафа в размере ... рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятый земельный участок.

В силу части 8 статьи 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Согласно пунктам 3.4, 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (письмо ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 8) по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

При необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 12/08-1872-ВМ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ взыскатель администрация рабочего поселка Кольцово обратилась в службу судебных приставов с заявлением, в котором содержалась просьба привлечь соответствующую специализированную организацию в целях принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

В ответ на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела судебных приставов по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области сообщила, что в соответствии со ст. 206 ГПК РФ взыскатель вправе своими силами и средствами исполнить требования, указанные в исполнительном документе. с дальнейшим возложением расходов на должника.

ДД.ММ.ГГГГ администрация рабочего поселка Кольцово вновь обратилась в отдел судебных приставов по Новосибирскому району с заявлением, в котором указала на то, что исполнить требования, указанные в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП об обязании ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок своими силами и средствами с дальнейшими возложением расходов на должника, администрация рабочего поселка Кольцово не имеет возможности в связи с дефицитом бюджета рабочего поселка Кольцово.

Проанализировав совершенные судебным приставом-исполнителем действия, предусмотренные ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по взысканию с должника исполнительского сбора, установлению нового срока для исполнения требований исполнительных документов и привлечению его к административной ответственности, суд приходит к выводу, что принятие данных мер является явно недостаточным для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств совершения действий, предусмотренных ч. 8 ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые подлежали применению в случае неисполнения решения суда должником после применения мер административной ответственности.

Так, судом установлено, что мер по демонтажу (сносу) ограждения, возведенного должником на земельном участке по адресу р.п. Кольцово микрорайн 4, участок №..., судебным приставом-исполнителем не было принято. Специализированную организацию для принудительного освобождения земельного участка, как это предусмотрено ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель не привлекал.

Направление судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ письма взыскателю с разъяснением ст. 206 ГПК РФ не свидетельствует о соблюдении должностным лицом службы судебных приставов положений ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку в соответствии с ответом на данное разъяснение администрация рабочего поселка Кольцово сообщило об отсутствии возможности исполнить решение суда в связи с дефицитом бюджета рабочего поселка Кольцово.

Доказательств совершения иных действий по привлечению соответствующей специализированной организации судебным приставом-исполнителем суду первой инстанции не представлено. Не представлено также доказательств, свидетельствующих о наличии у судебного пристава-исполнителя объективных причин, препятствующих исполнению требований исполнительных документов.

Доводы административного ответчика о невозможности организации исполнения требований исполнительных документов без выделения денежных средств из федерального бюджета, по мнению суда, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, поскольку доказательств принятия мер для выделения денежных средств на эти цели судебный пристав-исполнитель не представил. В то же время обязанность применять меры для получения денежных средств в целях исполнения судебного акта лежит на судебном приставе-исполнителе.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в рамках вышеуказанных исполнительных производств не использовал предоставленные ему полномочия в соответствии с законом, что свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника, чем допустил ущемление прав и законных интересов взыскателя, не предпринял всех необходимых мер для исполнения требований исполнительных документов, в связи с чем решение суда должником исполнено не было в нарушение требований ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя были нарушены права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству, в том числе установленный ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым, в связи с чем имеются основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Из имеющегося в материалах дела акта приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП в настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1.

В связи с чем именно на судебного пристава-исполнителя ФИО1 должна быть возложена обязанность по устранению нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в неисполнении решения Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу №... по исполнительному производству №...-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области ФИО1 обязанность принять предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меру, направленные на исполнение решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ