Решение № 2А-2273/2019 2А-2273/2019~М-1793/2019 М-1793/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2273/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Наро-Фоминский городской суд в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, о признанинии решения незаконным и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам и просил признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского городского округа и решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> подготовить проект решения (постановление) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с данным каталогом координат приложенной к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного на землях населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, д. Порядино, направить на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>.

Иск обоснован тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С фасадной стороны участка расположены земли, находящиеся в государственной собственности и, право на которые не разграничено. Этими землями истец сейчас пользуется, для собственных нужд выращивает овощи, озеленяет, расчищает от зарослей.

Истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и смежного земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного вплотную к его участку и находящегося в середине его участков. То есть в результате перераспределения площадь земельного участка истца составит <данные изъяты> то есть он будет увеличен на <данные изъяты> что менее предельного максимального размера земельных участков в пределах территориальной зоны земель населенных пунктов. По мнению истца он ничьих прав не нарушает, подъезда к этому участку нет, подъездов (проходов) к смежным земельным участкам не перегораживает. Истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый формируемый земельный участок площадью <данные изъяты> расположен в нескольких территориальных зонах: частично Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично Р-2 - природно-реакционная зона. Как видно на схеме расположения земельного участка, перераспределяемый маленький земельный участок находится в середине трех земельных участков, принадлежащих истцу №, №, №. Все они находятся в зоне Ж-2 <адрес>. Все участки были раньше предоставлены по постановлению Волченковской администрации. Истец полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги нарушает его права.

В судебном заседании истец административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО4 и представитель Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, по доверенности ФИО5 с иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес> решением № от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка, предусмотренная п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса, а именно, формируемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах Ж-2- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и частично в зоне Р-2 – природно – рекреационная зона.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Положениями ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 3 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу части 1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из положений ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа МО от 27.12.2017 N 14/11 (ред. от 25.09.2018) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области" образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), Р-2 (природно – рекреационная зона).

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а также представленным администрацией Наро-Фоминского городского округа <адрес> градостроительным планом - выкопировкой из карты градостроительного зонирования.

Довод представителя административного ответчика о нахождении образуемого земельного участка в двух территориальных зонах, исходя из положений ст.56 ГПК РФ, не опровергнуты допустимыми и достоверными доказательствами.

Доказательств того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах иной территориальной зоны, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, оснований для признания незаконным решения администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес> и решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, судом не установлено.

Довод представителя административного истца о том, что в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах границ территориальных зон Ж-2 и Р-2 не имеется, в связи с чем невозможно установить в границах какой именно территориальной зоны находится спорный земельный участок, следовательно, отказ администрации нельзя признать законным, не принимается во внимание по следующим основаниям.

Действительно, сведения о границах территориальных зон в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 28.07.2017 N 383 "Об утверждении Порядка установления местных систем координат" на территории <адрес> установлена местная система координат.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проведение работ по координированию территориальных зон в Правилах землепользования и застройки не требовалось.

Поэтому в Правилах землепользования и застройки Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № координаты границ территориальных зон Ж-2 и Р-2 в районе д. Порядино, отсутствуют.

Оснований не доверять информации, имеющейся в градостроительном плане - выкопировке из карты градостроительного зонирования, согласно которой однозначно следует, что образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж-3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), Р-2 (природно – рекреационная зона), у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО1, отказывая ему в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, правомерно руководствовалось нормами закона, решение не противоречит действующему законодательству, принято с учетом требований ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и в пределах полномочий администрации <адрес>, решение мотивировано и прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Следовательно, восстановление нарушенного права заявителя в порядке главы 22 КАС РФ в виде возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленную истцом, для цели перераспределения по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, учитывая все обстоятельства дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконным решение администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес> и решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и обязании Администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> подготовить проект решения (постановление) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с данным каталогом координат, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение месяца

Судья Даценко Д.В.