Апелляционное определение № 02-2598/2025 02-2598/2025~М-0873/2025 М-0873/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 02-2598/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В. гражданское дело по апелляционному представлению транспортного прокурора фио на решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать.

УСТАНОВИЛА:

Серовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным в части не привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории - адрес¸ об обязании ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь (образовать) для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – адрес, подразделение транспортной безопасности.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит транспортный прокурор фио по доводам апелляционного представления, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие сторон, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Серовской транспортной прокуратурой Уральской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной стации адрес – Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Паспорт ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) адрес, утвержден и направлен в Росжелдор 27 ноября 2014 года (реестровый номер ЖСГ303249).

6 июля 2021 года железнодорожной станции присвоена 2 категория транспортной безопасности, реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974/р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р.

Согласно справке о результатах проверки от 16 декабря 2024 года, на адрес выявлены следующие нарушения транспортной безопасности:

- в нарушение требований подпунктов «в, ж» пункта 5 Требований №1633 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 2 лет со дня включения ОТИ в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. ж п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащемся в письме от 4 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис, Требования №1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1633 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года № 2344.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации, утвержденному 21 апреля 2022 года №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП) адрес подлежит оснащению на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года №3934-р (ДСП), свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Прокурором не представлено доказательств того, что не применение мер по привлечению подразделений транспортной безопасности на ОТИ, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, с учетом осуществляемых мер транспортной безопасности на ОТИ ответчиком на данный момент.

Принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р (ДСП), адрес будет полностью технически оборудована в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» начиная с 2031 года (десятый этап), суд первой инстанции не нашел оснований для возложения на ответчика обязанности привлечь (образовать) для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – адрес, подразделение транспортной безопасности.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности», реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Таким образом, законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании прямо предусмотрел исключение для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ.

Правительством РФ утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ № 3934-р от 21 декабря 2024 года сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», скорректированы в большую сторону.

Исходя из вышеизложенного, спорный объект (адрес) подлежит оснащению на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Подход законодателя, изложенный в ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ № 3934-р от 21 декабря 2024 г.) свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы апелляционного представления фактически повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст.330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 24 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление транспортного прокурора фио - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 марта 2026 года

Председательствующий:

Судьи: