Решение № 2А-1160/2020 2А-1160/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1160/2020

Дело 2а-1160/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г.Симферополь

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Симферопольскому городскому ФИО4 Республики Крым, главе Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от 22.01.2020г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке РФ ФИО5, понуждении Администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Ташкент Уз ССР, о передаче бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-24).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ п. 1.2. решения 65 сессии 5 созыва Симферопольского городского ФИО4 АРК от 21.10.2010г. № гражданке ФИО3 разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания дома в районе <адрес> (поз по ГП-24) ориентировочной площадью 0,0800га.

21.11.2011г. ФИО3 зарегистрировала брак с ФИО8 и изменила фамилию на «ФИО11», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-АП №.

В 2011 году ФИО5 обратилась в частное предприятие «Визавир» за изготовлением проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка в собственность.

На протяжении 2011-2013 г. г. проект отвода землеустройства по отводу земельного участка в собственность был изготовлен. Последним документом проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность было заключение Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского ФИО4 о согласовании проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка, датированное 24.07.2013г.

В связи с вхождением Республики Крым в состав РФ, действия на территории Республики Крым переходного периода и неурегулирования на законодательном уровне процедуры завершения оформления прав, начатое до вступления Республики Крым в состав РФ, административный истец не обращалась в исполнительные органы власти Республики Крым с целью завершения оформления прав собственности на земельный участок.

ФИО4 Республики Крым был наложен мораторий на завершение оформления прав собственности на земельный участок в порядке постановления ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», действие которого неоднократно продлевалось.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки согласно постановлению ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от 22.01.2020г. ФИО5 было отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313 и Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N38-3PK гражданин в порядке завершения оформления прав на земельные участки имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает, что постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от 22.01.2020г. является незаконным, необоснованным и нарушает право административного истца на реализацию права собственности на земельный участок.

Определением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства. Предоставил суду письменные возражения относительно исковых требований, в удовлетворении которых просил отказать.

Глава Администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика – Симферопольского городского ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства. Предоставил суду письменные возражения относительно исковых требований, в удовлетворении которых просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что решением 57 сессии V созыва Симферопольского городского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выполнения технической документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» ФИО3 разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, ведения садоводства, в районе <адрес> – ФИО6 в районе Каменка (поз.по ГП-24) ориентировочной площадью 0,0800 га.

21.11.2011г. ФИО3 зарегистрировала брак с ФИО8 и изменила фамилию на «ФИО11», что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-АП №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. подала на имя главы Администрации <адрес> заявление о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) в порядке завершения оформления прав на земельный участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз. по ГП-24), поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в ФИО1.

Согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, как следует из решения 57 сессии V созыва Симферопольского городского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» пунктом 24 установлен срок один год на разработку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в городской ФИО4 на утверждение.

Таким образом, на дату обращения истца в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» срок действия решения сессии V созыва Симферопольского городского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истек.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление технической документации по землеустройству выступало выражением воли собственника при отчуждении участка.

Будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Симферопольский городской ФИО4 АР Крым, в пределах своей компетенции в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении выполнения технической документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок в собственность административного истца, определил годичный срок для составления проекта отвода земельного участка, что не противоречило действующему на момент принятия указанного решения земельному законодательству Украины, которое не предусматривало императивного запрета на установление срока.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суду представлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО12 (ранее ФИО3) А.Б., согласно которому истец обратилась в частное предприятие «ВИЗАВИР» 24.05.2011г. в пределах срока установленного законодательством.

Геодезическая сьемка координат была проведена 09.08.2011г.

Согласно представленного суду заключения о возможности целевого использования земельного участка №, утвержденного 01.03.2011г. И.о. начальника Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития ФИО10 согласовано оформление правоустанавливающих документов в соответствии с Земельным Кодексом Украины, срок действия которого продлен был сначала до 16.07.2013г., а в последствии до 16.07.2014г.

Согласно акта приема-передачи межевых знаков границ земельного участка на сохранность от 08.06.2013г. границы земельного участка, который находится в <адрес> в районе <адрес> (поз по ГП-24) площадью 0,0800 га, который передаётся в собственность гражданке ФИО11 (ранее ФИО3) А.Б. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в количестве 4 шт.

Согласно заключения Главного Управления архитектуры, строительства и регионального развития от 24.07.2013г. № согласован проект землеустройства по отводу и передаче земельного участка, поскольку представленный проект выполнен в соответствии с градостроительной документацией, с учетом п.2 решения 23-й сессии Симферопольского городского ФИО4 6-ого Созыва от 22.09.2011г. №, которым утвержден Генеральный план <адрес> с технико-экономическими показателями, с учетом материалов № от 01.03.2011г., срок действия которого продлен до 16.07.2014г.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом предпринимались все необходимые меры по оформлению технической документации по отводу земельного участка. Кроме того судом установлено что нарушение представленного административному иску годового срока произошло не по вине административного истца.

Сведений о том, что земельный участок образован после вступления Республики Крым в состав Российской Федерации и введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО5», является незаконным и необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего заявленные истцом требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение суда об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, должно содержать и указание на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым удовлетворить производное от основного требование и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о передачи бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-24).

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО5 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском в размере 300 руб. на основании положений ст. 111 KAC РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которое судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Администрации <адрес> Республики Крым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Симферопольскому городскому ФИО4 Республики Крым, главе Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании постановления незаконным - удовлетворить.

Признать постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданке РФ ФИО5» незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о передачи бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-24).

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО5 в счет возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.