Решение № 2-1135/2024 2-1135/2024~М-1163/2024 М-1163/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-1135/2024

Дело № 2-1135/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Засеевой К.В.,

при секретаре Коротковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Элевкон» об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коркино Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Элевкон» об обязании устранения нарушений.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой города в связи с поступившими сведениями об угрозе срыва срока начала отопительного сезона 2024-2025 годов, организована проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Элевкон». На основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. № 103 представителями прокуратуры и Уральского управления Ростехнадзора, в составе комиссий, образованных муниципальными образованиями Челябинской области, проведены проверки соблюдения требований готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов социально значимых потребителей тепловой энергии. Правилами определён порядок оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. По итогам проведённых проверок представителями Уральского управления Ростехнадзора, участвующими в работе комиссии, выявлены замечания к выполнению (невыполнению) требований готовности к отопительному периоду ООО «Элевкон», не позволяющими сделать вывод о готовности учреждения к отопительному периоду 2024-2025 годов: не проведены испытания тепловой сети на определение гидравлических потерь; не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети; не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представлено заключение о проведении технического диагностирования тепловых сетей от 17.01.2024г. со сроком службы тепловой сети до июня 2024г.). Ранее прокуратурой города вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона в сфере теплоснабжения, которое рассмотрено, удовлетворено частично и до настоящего времени выявленные нарушения устранены не в полном объёме в связи с отсутствием возможности в проведении испытаний тепловой сети на определение гидравлических потерь и в проведении режимно-наладочных испытаний тепловой сети. Учитывая, что указанные Ростезхнадзором нарушения создают препятствия в получении акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов Администрацией Коркинского муниципального округа, территориально к которой относится ООО «Элевкон», а отсутствие данного акта либо паспорта указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального округа, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности. Просит: возложить на ООО «Элевкон» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность по устранению нарушений изложенных в протоколах осмотров Уральского управления Ростехнадзора от 08.08.2024 года, препятствующих получению акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов, а именно: не проведены испытания тепловой сети на определение гидравлических потерь; не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети; не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представлено заключение о проведении технического диагностирования тепловых сетей от 17.01.2024г. со сроком службы тепловой сети до июня 2024г.) (л.д.3-7).

В судебном заседании прокурор Засеева К.В. исковое требование поддержала, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Элевкон» в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск суду не представлены (л.д. 108).

Третьи лица Администрация Коркинского муниципального округа, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск суду не представили (л.д.111-113).

Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.10.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой возможности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций.

Статьёй 3 Закона установлены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», медицинские учреждения отнесены к категории социально значимых объектов потребителей.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.10.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.п. 2,7-12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. № 103, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы). Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения. Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.. В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115.

Приказом Минэнерго России от 12.08.2022г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии.

В суде достоверно установлено следующее: прокуратурой города в связи с поступившими сведениями об угрозе срыва срока начала отопительного сезона 2024-2025 годов, организована проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Элевкон».

На основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. № 103 представителями прокуратуры и Уральского управления Ростехнадзора, в составе комиссий, образованных муниципальными образованиями Челябинской области, проведены проверки соблюдения требований готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов социально значимых потребителей тепловой энергии (л.д.39-43).

По итогам проведённых проверок представителями Уральского управления Ростехнадзора, участвующими в работе комиссии, выявлены замечания к выполнению (невыполнению) требований готовности к отопительному периоду ООО «Элевкон», не позволяющими сделать вывод о готовности учреждения к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Теплосетевой организацией ООО «Элевкон» в нарушение ст. 20 Федерального закона № 190ФЗ, пп. 5, п. 13 Правил № 103, п. 2.2.2, п. 2.3.20 Правил № 115 не проведены испытания тепловой сети на определение гидравлических потерь, что не соответствует пп. 11 п. 13 Правил № 103, п. 2.6.4, 2.6.3,2.8.4, 2.8.7, 6.2.33,6.2.32, 6.2.13,6.2.9,6.247 Правил № 115. В нарушение пп. 12 п. 13 Правил № 103, п. 2.5.4, 13.2, 6.2.25, 6.2.34-6.2.37 Правил № 115 не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети, не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, не представлен утвержденный техническим руководителем организации план контроля за металлом тепловых энергоустановок и сетей, не восстанавливается разрушенная тепловая изоляция и антикоррозионное покрытие трубопроводов тепловой сети (разрушена тепловая изоляция надземных трубопроводов, имеются следы коррозии на поверхности трубопроводов на отдельных участках по АДРЕС), не поддерживаются в исправном состоянии строительные конструкции тепловых сетей (нарушено положение опорных конструкций П-образного компенсатора по АДРЕС, трубопровод наклонен), не поддерживаются в сиправном состоянии строительные конструкции тепловых сетей (нарушено положение опоры по АДРЕС), не представлены документы по проведению шурфового контроля состояния подземных трубопроводов, в том числе не представлены акты по результатам осмотра трубопровода с применением методов неразрушающего контроля и вырезок из трубопроводов для определения коррозионного износа металла треб, не представлены документы по замене участков тепловой сети с утонением стенки трубопроводов 20% и более.

По итогам проверки 30.08.2024 года директору ООО «Элевкон» внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере (л.д.8-10).

По результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены (л.д.11-12).

30.08.2024 года главе Коркинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.13-17).

По результатам рассмотрения представления подробная информация по каждому замечанию направлена в табличной форме (л.д.18-38).

Возражений на иск ответчик суду не представил.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены суду доказательства о невозможности исполнения обязанностей, о которых заявляет прокурор в иске и в указанный срок в течение одного месяца.

ООО «Элевкон» представлены в материалы дела доказательства: заключение ООО <данные изъяты> от 02.09.2024г. по техническому диагностированию тепловых сетей, расположенных в АДРЕС (л.д.51-73), договор на оказание услуг НОМЕР от 21.10.2024г., заключенный между ООО «Элевкон» и ООО <данные изъяты> по оказанию на возмездной основе услуги по наладке тепловых сетей (л.д.74-75), договор оказания услуг НОМЕР от 21.10.2024г., заключенный между ООО «Элевкон» и ООО <данные изъяты> по проведению испытаний тепловой сети, находящей в муниципальной собственности (л.д.76-77), технический отчёт ООО <данные изъяты> от 19.11.2024г. по результатам испытаний тепловых сетей ООО «Элевкон» АДРЕС на гидравлические и тепловые потери (л.д.80-103), запрос в Администрацию Коркинского муниципального округа от 03.12.2024г. об истребовании у ИП М.В.А. гидравлический расчёт по всем участкам тепловых сетей АДРЕС, включая исходные данные, на основании которых произведён расчет (л.д.118-119), ответ УЖКХ и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа от 02.12.2024г. (л.д.120).

Из представленных доказательств стороной ответчика, не следует, что им обязанности, о которых заявляет прокурор по иску, исполнены. Напротив указанные документы подтверждают лишь факт подготовки к исполнению обязанностей.

При таких обстоятельствах, следует иск прокурора удовлетворить полностью, надлежит обязать ООО «Элевкон» устранить нарушения, изложенные в протоколах осмотров Уральского управления Ростехнадзора от 08.08.2024 года, препятствующих получению акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 3000 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Элевкон» (ИНН: НОМЕР) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, изложенные в протоколе осмотра Уральского управления Ростехнадзора от 08.08.2024 года, препятствующих получению акта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов, а именно:

- провести испытания тепловой сети на определение гидравлических потерь;

- провести режимно-наладочные испытания тепловой сети;

-представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элевкон» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 09.01.2025 года.