Решение № 2А-957/2024 2А-957/2024~М-679/2024 М-679/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-957/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 16 июля 2024 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административных истцов старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ходепкиной В.В., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-957/2024 (УИД 38RS0023-01-2024-001034-97) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения административного иска) в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» с требованиями о признании постановления от 04.08.2017 №1039 (в редакции постановления от 10.04.2023 №464) в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: Иркутская область, ****, незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу путём внесения изменения в постановление от 04.08.2017 №1039 (в редакции постановления от 10.04.2023 №464), установив разумный срок отселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: ****Д. В обоснование иска прокурор указывает на то, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, расположено в многоквартирном доме по адресу: ****Д, ****. Из представленной архивным отделом администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» копии постановления мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 27.02.2007 №247 следует, что в отношении жилых помещений, расположенных в МКД по ****, с учётом изменения адреса - ****Д) процедура признания непригодными для проживания проводилась в 2007г., но документы, подтверждающие принятие администрацией мер по включению аварийного многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представлено. Вопрос аварийного состояния многоквартирного жилого ****Д по **** (далее - ****Д) был предметом рассмотрения Тулунским городским судом Иркутской области гражданского дела №2-2664/2016 по исковому заявлению ФИО6 к МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, встречному иску муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» к ФИО7 о признании утратившим право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении из договора социального найма и снятии с регистрационного учёта. Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 24.08.2016, вступившим в законную силу 29.11.2016 удовлетворены требования ФИО6, в удовлетворении встречного иска отказано. По результатам исследования судом доказательств, было установлено, что, согласно акту №23 от 08.12.2004 рабочая комиссия, назначенная распоряжением мэра г.Тулуна №62 от 03.08.2004, провела обследование жилого дома №66Д в результате которого установила: жилой дом 1963г. постройки, площадь 412,3 кв.м., капитальный ремонт производился в 1977г., при этом производилась разборка отопительных печей с устройством центрального отопления. Из-за неравномерной осадки фундаментов жилого дома происходит выпирание балок междуэтажных перекрытий. Полы в квартирах имеют значительный уклон к наружным стенам, перепад высот в пределах одной комнаты может достигать 15-17 см. В одной из квартир первого этажа полы просели на 20-25 см., для организации входа в квартиру в полах лестничной клетки устроены дополнительные ступени. Фундаменты под наружными стенами имеют значительные просадки по причине вымывания грунта. По периметру здания отсутствуют отмостка. Деревянные стены первого этажа под оконными проёмами и нижние венцы значительно повреждены гнилью. Деревянная обшивка дома нарушена вследствие осадочных деформаций стен и фундаментов. Конструкции деревянных лестничных маршей утратили свою надёжность: крепления ослабли. Полы лестничной клетки и проступи междуэтажной лестницы пришли в негодность: прогнили и имеют значительный износ. Электрические щиты освещения неисправны. Комиссия пришла к выводу о необходимости подготовить документы для территориальной межведомственной комиссии по признанию жилого дома непригодным для проживания. 05.09.2006 государственная жилищная инспекция Иркутской области в рамках проведения мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда провела осмотр жилого ****Д, указав все вышеназванные нарушения. Постановлением мэра городского округа Муниципального образования «город Тулун» от 27.02.2007 №247 утверждены акты межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания, согласно Приложению №1, в том числе ****Д (****). На основании указанного постановления жилой 8-ми квартирный неблагоустроенный ****Д, расположенный по ****, 1963г. постройки включён в реестр аварийного жилого фонда МО - «город Тулун» на 01.01.2012. Согласно заключению Тулунского отделения ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 18.04.2016 техническое состояние двухэтажного, многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****Д, 1963г. постройки, площадью 412,3 кв.м., износ 82% - не пригоден для проживания. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении значительных ремонтных работ или полной замене конструктивного элемента. Ремонт нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта здания в % отношении превышает восстановительную стоимость конструктивных элементов. Заключение №10 межведомственной комиссии по результатам оценки соответствия многоквартирного ****Д по ****, установленным требованиям составлено лишь 19.04.2017. Постановление №1039 администрации городского округа МО - «город Тулун» на основании заключения МВК от 19.04.2017 №10 о признании многоквартирного дома по адресу: ****Д, аварийным и подлежащим сносу, принято 04.08.2017, срок расселения не установлен. Постановлением администрации городского округа МО - «город Тулун» от 10.04.2023 №464 дополнено постановление администрации от 04.08.2017 №1039 п.п.1.1. и 1.2., устанавливающими сроки отселения физических и юридических лиц из МКД до 31.12.2030 и его сноса до 31.12.2031. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009г. (вопрос №3, далее - обзор), в соответствии с п.п.1,8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения). Определённый органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности не может быть произвольным, не основанным на объективных данных, определение указанного срока имеет своей целью обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище. Вместе с тем, учитывая, что основания для признания многоквартирного жилого ****Д по **** имелись ещё в 2007г., установление органом местного самоуправления срока расселения граждан из аварийного МКД до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности. После признания дома аварийным 04.08.2017 административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились. Собственники ****Д по **** ФИО1, ФИО2, будучи пенсионерами, вынуждены длительный период арендовать жилое помещение по причине невозможности проживания в аварийном жилье. Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа МО - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 (в редакции постановления от 10.04.2023 №464) в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****Д, до 31.12.2030. Возложить обязанность на администрацию городского округа муниципального образования - «город Тулун» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации городского округа МО - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 (в редакции постановления от 10.04.2023 №464), установив разумный срок отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****Д.

В судебном заседании представитель административных истцов старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Ходепкина В.В. требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, поддержала, просила суд требования административного иска удовлетворить. По заявленному административным ответчиком ходатайству о пропуске срока оспаривания постановления от 10.04.2023 №464 пояснила, что административным истцом постановление администрации от 10.04.2023 №464 обжалуется в части обозначения временного периода, в течение которого у административного ответчика сохраняется обязанность обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, посредством отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при этом предельный срок исполнения данной обязанности, указанный в постановлении не наступил, таким образом административным истцом соблюдён срок для обращения за судебной защитой нарушенного права ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО5 в судебном заседании заявила о пропуске административным истцом срока оспаривания постановления администрации городского округа от 10.04.2023 №464. Дополнительно сообщила, что считает установленный постановлением от 10.04.2023 №1039 (в редакции постановления от 10.04.2023 №464) срок отселения до 31.12.2030 разумным.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление (с учетом его уточнения), возражение административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учётом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п.1 ст.1 ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделённого отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу ч.1.1 ст.219 ККАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом в судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что собственниками в общей долевой собственности по 1/4 доли в праве на жилое помещение по адресу: ****Д, ****, являются административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.03.2024, копией договора №8174 от 21.04.1999г. на передачу квартиры в частную собственность граждан.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 24.08.2016 по гражданскому дулу №2-2664/2016 УИД 38RS0023-01-2016-002445-04, вступившим в законную силу 29.11.2016, удовлетворено исковое заявление ФИО6 к МУ «Администрации города Тулуна» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. МУ «Администрации города Тулуна» обязана предоставить ФИО6 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта города Тулуна, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 41 кв. м., находящееся в черте населённого пункта города Тулуна, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ФИО8, ФИО7 В удовлетворении встречного иска МУ «Администрации города Тулуна» к ФИО7 о признании утратившим право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении из договора социального найма и снятии с регистрационного учёта отказано.

По результатам исследования судом доказательств, при рассмотрении гражданского дула №2-2664/2016 УИД 38RS0023-01-2016-002445-04, было установлено, что, согласно акту №23 от 08.12.2004 рабочая комиссия, назначенная распоряжением мэра г.Тулуна №62 от 03.08.2004 провела обследование жилого ****) в результате которого установила: двухэтажный восьми квартирный полу благоустроенный жилой дом, год постройки точно не установлен (ориентировочно 1963), общая площадь 412,3кв.м., капитальный ремонт производился в 1977г., при этом производилась разборка отопительных печей с устройством центрального отопления. Из-за неравномерной осадки фундаментов жилого дома происходит выпирание балок междуэтажных перекрытий. Полы в квартирах имеют значительный уклон к наружным стенам, перепад высот в пределах одной комнаты может достигать 15-17см. В одной из квартир первого этажа полы просели на 20-25см, для организации входа в квартиру в полах лестничной клетки устроены дополнительные ступени. Фундаменты под наружными стенами имеют значительные просадки по причине вымывания грунта. По периметру здания отсутствуют отмостка. Деревянные стены первого этажа под оконными проёмами и нижние венцы значительно повреждены гнилью. Деревянная обшивка дома нарушена вследствие осадочных деформаций стен и фундаментов. Конструкции деревянных лестничных маршей утратили свою надёжность: крепления ослабли. Полы лестничной клетки и проступи междуэтажной лестницы пришли в негодность: прогнили и имеют значительный износ. Электрические щиты освещения неисправны. Комиссия пришла к заключению о необходимости подготовить документы для территориальной межведомственной комиссии по признанию жилого дома непригодным для проживания.

05.09.2006 государственная жилищная инспекция Иркутской области в рамках проведения мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда провела осмотр жилого дома №66Д, указав все вышеназванные нарушения.

Постановлением мэра городского округа Муниципального образования город Тулун» от 27.02.2007 №247 утверждены акты межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания, согласно приложению №1, в том числе ****).

На основании указанного постановления жилой 8-ми квартирный неблагоустроенный ****Д, расположенный по ****, 1963 года постройки включён в реестр аварийного жилого фонда МО - «город Тулун» на 01.01.2012.

Согласно заключению Тулунского отделения ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 18.04.2016 техническое состояние двухэтажного, многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****Д, 1963 года постройки, площадью 412,3кв.м., износ 82% - не пригоден для проживания. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении значительных ремонтных работ или полной замене конструктивного элемента. Ремонт нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта здания в % отношении превышает восстановительную стоимость конструктивных элементов.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением №1039 администрации городского округа МО - «город Тулун» от 04.08.2017 на основании заключения МВК о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 19.04.2017 №10 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ****Д, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа МО - «город Тулун» от 10.04.2023 №464 постановление администрации городского округа МО - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» дополнено пунктами 1.1. и 1.2., устанавливающими сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: ****Д, до 31.12.2030 и его сноса до 31.12.2031.

Факт признания многоквартирного жилого дома аварийным, непригодным для проживания подтверждается также перепиской ФИО1, ФИО2 с администрацией ****, кроме того данный факт и не оспаривался в ходе судебного разбирательства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1,7,18 и 19). Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отражённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16.12.1997№20-П и Определение от 15.02.2005 №17-О).

В силу ч.1ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Исходя из ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п.п.,8 и 9 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального и частного жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных положений действующего законодательства определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснено в п.22 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Исходя из смысла подробным образом изложенных в настоящем решении суда положений действующего законодательства, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

04.12.2023 Тулунским межрайонным прокурором в адрес и.о. мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» направлено требование о предоставлении по обращению ФИО1 информации и документов по факту признания многоквартирного жилого дома по адресу: ****Д, аварийным и подлежащим сносу за период с 2004г. по текущую дату, сведения о направлении документов для включения в АИС «Реформа ЖКХ», причины длительного не включения многоквартирного жилого дома в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признанного аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2012.

08.12.2023 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа прокурору направлены копии заключения МВК №10 от 19.04.2017, постановления администрации городского округа №1039 от 04.08.20017, заключения об объекте недвижимости, выданного Тулунским отделением ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 18.04.2016.

21.12.2023 Тулунским межрайонным прокурором в адрес и.о. мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выявленных в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении его жилищных прав при переселении из жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме, с указанием, что органом местного самоуправления должен быть избран объективно короткий срок для принятия мер по расселению дома независимо от порядка финансирования.

По итогам рассмотрения представления МУ «Администрация г.Тулуна» 07.02.2024 направило прокурору ответ, согласно которому представление от 21.12.2023 рассмотрено в присутствии помощника прокурора Ходепкиной В.В., нарушения, указанные в представлении администрацией признаны обоснованными, указано, что Правительством Иркутской области принято Постановление от 31.10.2018 №780-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2025г.г. и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области», которое содержит подпрограмму «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда во взаимодействии с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы», в соответствии с которой в настоящее время на территории Иркутской области производится расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. На территории муниципальною образования - «город Тулун» аварийного жилищного фонда (МКД), признанного таковым до 01.01.2017, не имеется (расселён в полном объёме). В настоящее время в АИС «Реформа ЖКХ» внесён аварийный жилищный фонд (МКД), признанный аварийным после 01.01.2017, панируемый к расселению после завершения вышеуказанной программы. Администрацией города Тулуна внесены дополнения в постановление администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» от 10.04.2023 №464, в соответствии с которым срок расселения установлен до 31.12.2030. Причину длительности оформления необходимых документов в целях признания дома аварийным указать не представляется возможным, поскольку специалисты межведомственной комиссии, уполномоченные на рассмотрение поступивших заявлений граждан, в настоящее время в МУ «Администрация города Тулуна» не работают.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 №1006-О в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 ст.3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: ****, с учётом изменения адреса - ****Д) процедура признания непригодными для проживания проводилась в 2007г., но документы, подтверждающие принятие администрацией мер по включению аварийного многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представлено.

После признания дома аварийным 04.08.2017 административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились.

Многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, следовательно, установленный административным ответчиком срок для отселения жильцов до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности.

При этом, определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определённому в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч.11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Определении от 27.03.2018 №613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, п.1 ч.9 её статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделёнными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего административного дела с у четом характера спорных правоотношений, сложившейся длящейся ситуации защиты прав истцов, их обращение за защитой к прокурору, после чего при неразрешении вопроса мирным путем, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском и в пределах срока действия оспариваемого постановления, суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском, в связи с чем его отклоняет как основанным на неверном токовании действующего законодательства.

Суд, с учётом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, предоставленных сторонами, оценив каждое в отдельности, в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, принимая во внимание характер спорных правоотношений и положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснения ВС РФ и КС РФ, изложенные в настоящем решении, приходит к выводу что установленный администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» МУ «Администрация города Тулуна» в постановлении от 04.08.2017 №1039 в редакции постановления от 10.04.2023 №464, срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****Д, до 31.12.2030, не отвечает требованиям разумности и справедливости, что нашло отражение при рассмотрении настоящего административного дела. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании постановления администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 в редакции постановления от 10.04.2023 №464 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****Д, до 31.12.2030 – незаконным и возложении на Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «****» обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ****Д, признав установленный срок отселения до 31.12.2030 неразумным.

Кроме того, суд разъясняет административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» о необходимости сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в защиту ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 04.08.2017 №1039 в редакции постановления от 10.04.2023 №464 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030 – незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «Город Тулун» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ****Д, признав установленный срок отселения до 31.12.2030 неразумным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2024

Судья А.О. Мицкевич