Решение № 2-1836/2021 2-1836/2021~М-1274/2021 М-1274/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1836/2021

Дело № 2-1836/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 11июня 2021 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры– помощника прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г., по поручению,

представителя ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, по доверенности,

представителя ответчика – МБУ ТГП ТР «ОСЦ» - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюи.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района и МБУ Темрюкского городского поселения <адрес> «Общественно-социальный центр»о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором проситобязать администрацию Темрюкского городского поселения <адрес>, муниципальное бюджетное учреждение Темрюкского городского поселения <адрес> «Общественно-социальный центр», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнических сооружений - дамб, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> по правому берегу от пикета 1728, до устья реки Кубань, а именно: 1)провести регулярные обследования гидротехнических сооружений, порезультатам составить акты регулярного обследования гидротехнических сооружений, согласованные комиссией по регулярному обследованию; 2)произвести расчеты вероятного вреда, определяемые в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений и пояснительную записку к ним; 4) определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений; 5) направить в экспертный центр, для проведения государственной экспертизы, декларации безопасности гидротехнических сооружений, с документами, предусмотренными п. 6 Положения о декларировании безопасностигидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получить заключения экспертной комиссии; 6)направить на утверждение в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, декларации безопасности гидротехнических сооружений, с документами, предусмотренными п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этих деклараций безопасности; 7)обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий; 8)провести оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числерегулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причинеё снижения; 9)предусмотреть финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, безопасности гидротехнических сооружений.Установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Темрюкского городского поселения <адрес>

Распоряжением главы Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р вышеуказанные гидротехнические сооружения переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению Темрюкского городского поселения <адрес> «Общественно социальный центр» (далее - МБУ «ОСЦ»), о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»предусмотрено, что чрезвычайная ситуация это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность дляокружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь илиповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условиижизнедеятельности людей.

Частью 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

При этом, ни органом местного самоуправления, ни муниципальным учреждением, обязанности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, в полном объеме не исполняются.

Так, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнических сооружений.Не разработаны критерии безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют системы контроля за состоянием гидротехнических сооружений, не обеспечено проведение регулярных обследований.Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не созданы.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, документы, прилагаемые к декларации безопасности, в соответствии с п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработаны.

Расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), не произведен.

Соответственно декларации безопасности гидротехнических сооружений в Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для проведения государственной экспертизы декларации безопасности, в соответствии с Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлены.

В нарушение ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 5 Правил не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для внесения директору МБУ «ОСЦ» представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое оставлено без рассмотрения.

Длительное отсутствие мер, направленных на обеспечение безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений, создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

Изложенные выше обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Представитель истца – Азово-Черноморской межрайоннойприродоохранной прокуратуры – помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г., в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных прокурором требований просила отказать полностью, ссылаясь на то, что все требования прокурора в настоящее время исполнены, в связи с чем, предмет спора отсутствует как таковой.

Представитель ответчика – МБУ ТГП ТР «ОСЦ» - ФИО2, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных прокурором требований просила отказать полностью, ссылаясь на то, что все требования прокурора, за исключением требования направить в экспертный центр, для проведения государственной экспертизы, декларации безопасности гидротехнических сооружений, с документами, предусмотренными п. 6 Положения о декларировании безопасностигидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получить заключения экспертной комиссии, в настоящее время исполнены, Учреждением предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений в полном объёме.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, МБУ «Общественно-социальный центр» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Суд обязал администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> а именно:разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений;обеспечить предоставление сведений для включениягидротехническихсооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений;получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений;обеспечить разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованных с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Темрюкского районного суда оставлено без изменения.

Указанное решение суда находится на исполнении в Темрюкском РОСП УФССП России по <адрес>, исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ определением Темрюкского районного суда администрации Темрюкского городского поселения <адрес> и МБУ «Общественно-социальный центр» предоставлена отсрочка по исполнению решения Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время администрация Темрюкского городского поселения <адрес>, совместно с МБУ «Общественно-социальный центр», ведет работу по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Проводятся регулярные обследования гидротехнических сооружений в штатном режиме. Также, заполняются журналы внешнего осмотра согласно требованию законодательства. Во время каждого осмотра, в комиссию привлекается сотрудник, освоивший программу профессиональной подготовки переподготовки «Осмотрщик гидротехнических сооружений». В связи с регулярными обследованиями гидротехнических сооружений оперативно выявляются грифы, оползни дамбы, произрастание сорной растительности с дальнейшей нейтрализацией возможных факторов, которые могут подвергнуть дамбу деформации.

В настоящее время, в связи с кадровыми изменениями, сотрудниковосвоивших программу профессиональной подготовки переподготовки«Осмотрщик гидротехнических сооружений» имеется один (свидетельство №). Также, в скором времени, будет направлен еще одинсотрудник МБУ «ОСЦ» на прохождение обучения по программепрофессиональной подготовкипереподготовки«Осмотрщикгидротехнических сооружений».

Критерии безопасности были разработаны в 2016 году. Согласно приказу Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 10.1, документация имеет актуальность в течение пяти лет с момента её разработки и согласования.

Определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехническом сооружении, полностью отражается в документе «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории <адрес> в результате аварии на дамбах обвалования в черте <адрес>». Ссылаясь на Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), пункт 6, «Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, определяет на срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины». Вышеупомянутый документ, был согласован и.о. заместителя министра природных ресурсов <адрес> ФИО5 в 2016 году, вследствие чего, документ имеет актуальность по сегодняшний день.

Контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных действий осуществляется в штатном режиме. Согласно требованием законодательства ведутся журналы чрезвычайных ситуаций на ГТС, осуществляется надзор со стороны уполномоченного сотрудника в осмотре дамб.

В связи с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», регламентированный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»), была утверждена новая форма декларации безопасности, которая изменила порядок формирования документов. Некоторая часть документации стала частью самой декларации безопасности, и имела новые требования.

После вынесение постановления, а после - и приказа, наработки, которые требовались для организации торгов, потребовалось реформировать в связи с изменением законодательства. Коммерческие предложения, получаемые администрацией от предприятий, не соответствовали актуальному перечню формирования документации для ГТС.

Заявление о согласовании правил эксплуатации гидротехнического сооружения, требуемые в дальнейшем для согласования деклараций безопасности, предусмотренные Положением о декларировании безопасности ГТС утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, были направлены в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Северо-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому надзору было принято решение об отказе в согласовании разработанных правил эксплуатации ГТС, руководствуясь п. 25 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, одной из причин отказа согласования стало то, что правила эксплуатации ГТС были составлены с нарушением требований к содержанию правил эксплуатации ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, требуемый документ для согласования декларации безопасности дамб вдоль <адрес> по правому и левому берегу от ПК 1728 до устья <адрес> правого берега и от ПК 1817 до устья <адрес> правого берега не был согласован.

Однако, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № «Кубаньводпроект» в адрес администрации было перенаправлено письмо от Северо-Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было принято решение о согласования Правил эксплуатации гидротехнических сооружений «Дамба вдоль <адрес> по правому берегу от <адрес>». Правила эксплуатации дамб в черте <адрес>, были согласованы ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, руководствуясь Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)» пункт 50, срок действия согласования Правил эксплуатации ГТС, в отношении которых законодательством о безопасности ГТС предусматривается обязательная разработка декларации безопасности ГТС, соответствует сроку действия декларации безопасности ГТС. Для остальных Г№ лет со дня их согласования.

Таким образом, правила эксплуатации дамб в черте <адрес> согласованы с Северо-Кавказским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору, однако, было выявлено, что данный документ на бумажном носителе отсутствует.

Финансирование разработки декларации безопасности, согласно коммерческому предложению от ООО «Комплексная безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ № в общей сумме составляет 2 020 000 рублей, коммерческое предложение ООО «НЦП РИСК-Н» от ДД.ММ.ГГГГ № - сумма составляет 1 740 000 рублей, а коммерческое предложение АО «Кубаньводпроект» от ДД.ММ.ГГГГ № - сумма разработки декларации безопасности составляет 1 960 000 рублей. Однако, в связи с необходимостью в разработке проектно-изыскательных работ, данные мероприятия должны проводиться в последнюю очередь. Финансирование, направленное на проектно-изыскательные работы, по смете АО «Кубаньводпроект» от ДД.ММ.ГГГГ № потребуется в размере 4 500 000 рублей, что увеличивает требуемые затраты на проведение мероприятий по согласованию декларации безопасности. Кроме того, после проведения проектно-изыскательных работ потребуется проведение мероприятий по реализации сформировавшегося проекта.

Основной задачей на момент устранения критичного состояния дамбы, стояло формирование документации и сбора требуемых документов для формирования декларации безопасности, согласно требованиям Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры с продолжением реализации наблюдения за показателями и состоянием дамб обвалования, с проведением регулярных осмотров дамбы для выявления проранов, грифов, оползней, откосов и т.д.

Однако в связи с состоянием дамбы, руководствуясь приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению декларации безопасности поднадзорных гидротехнологических сооружений, составляемых на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации», пунктом 51, реализация основной задачи с удовлетворительным результатом возможна только после проведения проектно-изыскательных работ с дальнейшим ремонтом, восстановлением или капитальным ремонтом дамб обвалования, так как декларация безопасности ГТС, имеющих опасный уровень безопасности, который наступает вследствие развивающихся процессов снижения прочности и устойчивости элементов ГТС и их оснований, превышения предельно допустимых значений критериев безопасности, характеризующих переход от частично неработоспособного к неработоспособному состоянию сооружений и оснований, центральным аппаратом Ростехнадзора или его территориальными органами не утверждается.

Так, было принято решение осуществлять реализацию мероприятий о дальнейших проектно-изыскательных работах через запрос со стороны директора МБУ «ОСЦ» на выделение финансирования из средств бюджета администрации Темрюкского городского поселения <адрес>. Если же выделение таковой денежной суммы не представится возможным, запрос о финансировании будет направлен в адрес администрации муниципального образования <адрес>.

В настоящий момент, для ведения, оформления и подготовки документации по декларированию, постановки на федеральный учет дамбы обвалования на <адрес> руководством МБУ «ОСЦ» проводится работа по введению в штат предприятия ведущего специалиста, имеющего гидротехническое образование.

Таким образом, как установлено судом, из всех требований прокурора, ответчиками не выполнено только требование направить в экспертный центр, для проведения государственной экспертизы, декларации безопасности гидротехнических сооружений, с документами, предусмотренными п. 6 Положения о декларировании безопасностигидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получить заключения экспертной комиссии.

При таких обстоятельствах, требований прокурора в указанной части являются законными и обоснованными, а в остальной части иска следует отказать, в связи с фактическим исполнением данных требований ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> и МБУ Темрюкского городского поселения <адрес> «Общественно-социальный центр» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации - удовлетворить.

Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, муниципальное бюджетное учреждение Темрюкского городского поселения <адрес> расположенных вдоль реки Кубань по левому берегуот пикета 1817, по правому берегу от пикета 1728, до устья реки Кубань, а именно:направить в экспертный центр, для проведения государственной экспертизы, декларации безопасности гидротехнических сооружений, с документами, предусмотренными п. 6 Положения о декларировании безопасностигидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и получить заключения экспертной комиссии.

В удовлетворении остальной части заявленных прокурором требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 15.06.2021г.