Решение № 2-188/2021 2-188/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-188/2021

№ 2-188-2021 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Некрасовское 03 июня 2021 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Базуриной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО4 в защиту интересов ФИО2 к ФИО10 о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора ФИО4 обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2 к ФИО10 о признании незаконным решения ФИО10 о прекращении выплаты мер социальной помощи, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, об обязании предоставлять меры социальной поддержки.

В иске указано, что Распоряжением о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (региональная МСП)» ФИО2 были прекращены меры социальной поддержки по льготной категории «неработающий пенсионер из числа работников государственных организаций, проживающих в сельской местности (за исключением бывших педагогических работников)», в связи с тем, что стаж работы ФИО2 в муниципальном учреждении здравоохранения <адрес> составляет менее 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, который, в свою очередь, неоднократно переименовывался и реорганизовывался.

С ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени действует филиал ФИО11.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты> санитарно-эпидемиологической станции помощником санитарного врача по гигиене питания.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, находясь на пенсии, работала в ГБУЗ ЯО «Некрасовская центральная районная больница» в должности медицинской сестры.

Поскольку ФИО2 имеет стаж работы в рабочем поселке более 10 лет, трудовую деятельность осуществляла как медицинский работник в <данные изъяты> санэпидстанции, являвшейся структурным подразделением районной больницы, а также в <данные изъяты> центральной районной больнице, после выхода на пенсию ФИО2 продолжает проживать в рабочем посёлке <адрес>, прокурор просит суд признать незаконным решение УСПНиТ о прекращении выплаты мер социальной помощи и о признании за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала и дала соответствующие пояснения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании мнение прокурора по исковым требованиям поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика -ФИО10. в судебном заседании исковые требования не признала. Позиция ФИО10 состоит в том, что действие Социального кодекса <данные изъяты> распространяется на специалистов областных государственных или муниципальных организаций, к каковым в настоящее время не относится филиал <данные изъяты>.

Поэтому стаж работы ФИО2 в государственных или муниципальных учреждениях составляет менее 10 лет, что не дает право на назначение и выплату мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица - ФИО15 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. С доводами, изложенными в исковом заявлении не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - ФИО16 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Кроме того, судом были исследованы представленные сторонами письменные доказательства по делу.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд полагает исковые требованияподлежащими удовлетворению.

Судом установлено, то ФИО2 работала в должности помощника санитарного врача по гигиене питания в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, находясь на пенсии, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в <данные изъяты> больница в должности медицинской сестры. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке (л.д.19-24).

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение - <адрес> по адресу: <адрес>

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 назначена ЕДК по оплате ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17).

То есть, ФИО2 являлась получателем мер социальной поддержки населения по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающих в сельской местности (кроме педагогических работников)», поскольку являлась медицинским работником-пенсионером и постоянно проживает в сельской местности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП)» прекращена выплата МСП. Основанием для прекращения выплаты явилась информация о том, что стаж ФИО2 в государственных (муниципальных) медицинских учреждениях на момент выхода на пенсию составил менее 10 лет, так как в результате реорганизации санитарно-эпидемиологической службы, в которой работала ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>» в настоящее время не относится к государственным или муниципальным учреждениям <адрес>.

В силу ранее действовавшей ст.63 Основ законодательства РФ, об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993г. N 5487-1,ФИО2 пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку относилась к категории работников со средним медицинским образованием, работала в муниципальной системе здравоохранения, работала и проживала в сельской местности.

В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ…»указанная выше ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» признана утратившей силу, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ должны устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.1 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных этим же Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.153 того же ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.;

- при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с п.1, п.3 ст.43 Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных организаций - лица, заключившие трудовые договоры с государственными организациями, занимающие должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области, работники государственных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст.72 того же Социального кодекса.

В силу п.4.1 ст.43 Социального кодекса право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие в сельской местности пенсионеры из числа лиц, проработавших не менее 10 лет в сельской местности по трудовым договорам (кроме договоров на работу по совместительству) с муниципальными учреждениями здравоохранения и занимавших должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области.

Право на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной указанным лицам трудовой пенсии и основания прекращения ими трудовой деятельности.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 23.12.2010г. № 975-п в «Перечень должностей работников государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» включены специалисты всех категорий, в том числе средние медицинские работники государственных унитарных предприятий, которым предоставлено право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2011г.

Таким образом, Социальным кодексом Ярославской области предусмотрена компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг работникам государственных организаций, в том числе средним медицинским работникам государственных унитарных предприятий.

Соответственно, ограничение прав ФИО2 в части получения указанной компенсации по причине того, что в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> реорганизовано в форме слияния в филиал <данные изъяты> и в настоящее время не относится к государственным организациям <адрес>, не соответствует гарантии, установленной ч.2 ст.19 Конституции РФ, поскольку ФИО2 является пенсионером по старости, ушедшей на пенсию из числа работников, пользующихся данной компенсацией.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал в своих решениях о соблюдении принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, в том числе запрета вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, по смыслу ст.153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, что следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006г. № 5-П.

Таким образом, исключение из требуемого медицинского стажа ФИО2, необходимого для назначения выплаты МСП, периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в который ФИО2 работала в должности помощника санитарного врача по гигиене питания в санитарно-эпидемиологической службе, которая в настоящее время не является государственной <адрес>, суд признает незаконным.

По указанному основанию судом признается незаконным распоряжение о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП)» и выплаты ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ.

Соответственно, требование прокурора об отмене решения о прекращении выплаты МСП и возобновлении выплаты подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать распоряжение ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП)» и выплаты ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ незаконным и обязать ФИО10 восстановить выплату указанной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись) С.П. Лазутин