Решение № 2-1886/2024 2-1886/2024~М-1746/2024 М-1746/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-1886/2024

Дело № 2-1886/2024

УИД 34RS0012-01-2024-002642-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 09 декабря 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика прокуратуры <адрес> и третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к прокуратуре <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обосновании требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность помощника прокурора <адрес>. Из-за конфликтных ситуаций, сложившихся с руководством, он подал рапорт о переводе в <адрес> на должность помощника прокурора на период отсутствия основного работника ФИО4

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от занимаемой должности помощника прокурора <адрес> и назначен на должность помощника прокурора <адрес>.

Данным событиям предшествовало решение аттестационной комиссии о несоответствии ФИО2 занимаемой должности.

Приказом прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ, он освобожден от занимаемой должности, и уволен из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, в связи с выходом основного работника - помощника прокурора <адрес> ФИО4

Считает увольнение фиктивным, поскольку после его увольнения ФИО4 не вышла на работу.

Полагая увольнение незаконным, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит суд признать незаконным увольнение от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, возложить обязанность восстановить его на работе в должности помощника прокурора <адрес>, взыскать среднемесячную заработную плату в размере <данные изъяты> за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их уточнений, по основаниям, указанным в иске и настаивал на удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика прокуратуры <адрес> и третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенностям ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3, 5, 8 части 3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В частях 7 и 8 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ указано, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом (части 1 и 5 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

В части 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ определено, что срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (часть 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом (часть 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (часть 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Наряду с нормами, регулирующими заключение срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, а также прекращение такого контракта, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в статье 30 определен порядок временного замещения гражданским служащим иной, не обусловленной служебным контрактом должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим.

Так, частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Вместе с тем в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, ранее замещающего такую должность.

В Трудовом кодексе Российской Федерации в части 1 статьи 72.2, определяющей порядок и условия временного перевода работника на другую работу, закреплена норма, согласно которой по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает случаи временного перевода на другую работу, при этом по письменному соглашению сторон работник может замещать временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. По окончании срока перевода работнику гарантируется предоставление прежней работы, в случае же, если прежняя работа работнику не предоставлена, он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта, который заключается между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим на неопределенный или определенный срок.

При этом законодательство, регулирующее отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, устанавливая требования к содержанию контракта, права сторон по определению его условий и виды контрактов (служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт), по общему правилу не наделяет представителя нанимателя правом переоформить контракт, заключенный с гражданским служащим на неопределенный срок, на срочный служебный контракт.

Назначение гражданского служащего, проходящего гражданскую службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на иную (невакантную) должность гражданской службы в том же государственном органе в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ возможно только по соглашению сторон служебного контракта, осуществляется на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность (болезнь, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет и др.) и оформляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Ввиду того, что в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ лишь статья 30 регламентирует порядок временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность, и в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока этого временного перевода, в силу статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в таком случае подлежат применению положения части 1 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых по окончании срока временного перевода работника на другую работу ему гарантируется предоставление прежней работы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры.

Из приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что правоотношения на службе в органах прокуратуры между Российской ФИО1 и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, который заключается от имени Российской Федерации уполномоченным руководителем органа прокуратуры с гражданином на не определенный или на определенный срок. Назначение сотрудника, с которым ранее был заключен контракт на неопределенный срок, на другую должность в органах прокуратуры, в частности на должность временно отсутствующего сотрудника, за которым сохраняется должность в органах прокуратуры, производится с его письменного согласия, перезаключения ранее заключенного контракта с таким сотрудником не требуется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к на основании заявления и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен на должность помощника прокурора <адрес>.

В связи с тем, что решением аттестационной комиссии, утвержденной прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан несоответствующим занимаемой должности, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был освобожден от занимаемой должности помощника прокурора <адрес> и назначен на должность помощника прокурора <адрес>, на период отсутствия основного работника ФИО4, с согласия ФИО2, отраженном в рапорте.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен срочный трудовой договор №, на определенный срок, на период отсутствия основного работника помощника прокурора <адрес> ФИО4

В судебном заседании истцом не отрицалось, что с текстом названного договора он ознакомлен, второй экземпляр трудового договора им получен.

Таким образом, сторонами трудовых отношений было достигнуто соглашение о заключении трудового договора на определенный ими срок.

Заключенный с ФИО2 трудовой договор требованиям трудового законодательства не противоречит. Изменения в условия договора не вносились, дополнительные соглашения к нему сторонами не подписывались.

Приказом прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 освобожден от занимаемой должности, и уволен из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, в связи с выходом основного работника и истечением срока действия трудового договора. Действие срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Основанием для издания приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ послужило уведомление-рапорт помощника прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении приступить к исполнению трудовых обязанностей.

В соответствии с приказом прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по окончанию отпуска по уходу за ребенком, приступила к исполнению своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам истца, факт выхода ФИО4 на работу и осуществления трудовой деятельности подтверждается табелем учета рабочего времени, листками по начислению и выплате заработной платы.

Данные обстоятельства следуют как из пояснений представителя ответчика, так и из материалов дела и никем не опровергнуты.

В данном случае единственным событием, с которым связан момент прекращения действия с истцом срочного трудового договора, является прекращение временного замещения ФИО2 должности помощника прокурора <адрес> (на время отсутствия основного работника ФИО4), и данное событие наступило ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вышла из отпуска по уходу за ребенком и приступила к исполнению своих служебных обязанностей.

Представленные доказательства указывают на то, что у ответчика имелись основания для увольнения истца, исходя из того, что срочность трудового договора, заключенного с ФИО2, была связана с единственным событием - временным назначением ФИО2 на должность помощника прокурора <адрес> на период нахождения ФИО4 в отпуске по уходу за ребенком, и данное условие трудовых отношений с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ утратило силу, при этом порядок и процедура увольнения истца работодателем не нарушены.

На основе установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что увольнение истца ФИО2 с должности помощника прокурора <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации является правомерным.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО2 о незаконном увольнении не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как его увольнение было произведено в соответствии с трудовым законодательством, и достаточных оснований считать, что ситуация с увольнением была смоделирована работодателем, и имело место злоупотребление правом с его стороны, не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО2 к прокуратуре <адрес> требования о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО2 к прокуратуре <адрес> о признании незаконным увольнение от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, возложении обязанности восстановить ФИО2 на работе в должности помощника прокурора <адрес>, взыскании среднемесячной заработной платы в размере <данные изъяты> за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ до даты вынесения решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Елистархова