Решение № 2-2846/2018 2-2846/2018~М-2558/2018 М-2558/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-2846/2018

К делу №2-2846/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2018 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием помощника прокурора Кошехабльского района Александрова Д.А.,

представителя ответчика – ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» - ФИО1 (по доверенности),

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кошехабльского района к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кошехабльского района обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» признании бездействия незаконным. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кошехабльского района Республики Адыгея по результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 выявлены нарушения требований законодательства со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп».

Так, в ходе проверки установлено, что 12.03.2017 в домовладении, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль, ул. Гагарина, 44, работниками ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» была произведена проверка прибора учета газа. По результатам проверки составлен акт от 12.03.2017 №№ 0005849, согласно которому в результате предварительного осмотра прибора учета газа установлено, что имеются нарушения пломбы на узлах соединения, механические повреждения арифмометра (сколы). При указанных обстоятельствах представителями ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» следов вскрытия счетчика газа и следов вмешательства в его работоспособность не установлено. При проведении проверки исследована реакция счетчика на малый расход газа - нарушений не выявлено. Также не было выявлено наличия магнита в индивидуальном приборе учета газа. По итогам проверки счетчика 14.04.2017 комиссией ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», посредством визуального изучения фотографий без применения специальных средств, указанные обстоятельства названы признаками вмешательства в работоспособность прибора учета газа. Однако, указанные обстоятельства какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены, факт вмешательства в механизм счётчика не установлен. Также не выявлено иных повреждений счётчика, позволяющих однозначно утверждать о вмешательстве в механизм счётчика.

Выводы комиссии ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» по акту проверки от 12.03.2017г. носят предположительный характер. Работоспособность счетчика газа и признаки вмешательства в его работоспособность комиссией оценивались только по формальным признакам. Характер механических повреждений прибора учета газа не выяснялся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Кошехабльского района в ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» 26.04.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений закона.

29.05.2018 в прокуратуру Кошехабльского района из ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» поступил ответ, согласно которому газоснабжающая организация не согласна с выявленными нарушениями, в удовлетворении представления отказано.

Считает, что принятое газоснабжающей организацией решение противоречит требованиям федерального законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела.

Просил признать бездействие ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» при рассмотрении представления прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018 г. незаконным и обязать ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» устранить нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Третье лицо требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной по обращению ФИО2 прокуратурой Кошехабльского района проверки установлено, что 12.03.2017 в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, работниками ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» была произведена проверка прибора учета газа, установленном в данном домовладении.

По результатам проверки был составлен акт от 12.03.2017 № 0005849, согласно которому в результате предварительного осмотра прибора учета газа установлено, что имеются нарушения пломбы на узлах соединения, механические повреждения арифмометра (сколы). При указанных обстоятельствах представителями ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» следов вскрытия счетчика газа и следов вмешательства в его работоспособность не установлено. При проведении проверки исследована реакция счетчика на малый расход газа - нарушений не выявлено. Также не было выявлено наличия магнита в индивидуальном приборе учета газа. По итогам проверки счетчика 14.04.2017 комиссией ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», посредством визуального изучения фотографий без применения специальных средств, указанные обстоятельства названы признаками вмешательства в работоспособность прибора учета газа Однако, указанные обстоятельства какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены, факт вмешательства в механизм счётчика не установлен.

В связи с обращением ФИО2 и в целях устранения нарушений при проведении проверки и составлении соответствующих материалов, прокурором Кошехабльского района в ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» 26.04.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений закона. В частности, прокурором было указано на то, что в силу ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относится утверждение правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В целях реализации положений вышеназванного Закона Правительством РФ принято Постановление от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с п. 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 (далее — Правила № 549) определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при условии, что прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно п. 28 Правил № 549, в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Между тем, как указал прокурор в представлении, указанные сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» в акте проверки обстоятельства какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены, факт вмешательства в механизм счётчика не установлен.

Также не выявлено иных повреждений и неисправности счётчика, позволяющих однозначно утверждать о вмешательстве в механизм счётчика, его неисправности и непригодности для использования.

Выводы комиссии ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» по акту проверки от 12.03.2017 носят предположительный характер. Работоспособность счётчика газа и признаки вмешательства в его работоспособность комиссией оценивались только по формальным признакам.

Характер механических повреждений прибора учета газа и возможность их влияния на полноту и достоверность измерения потребленного газа не выяснялся. Существенных расхождений в объемах потребленного газа с предшествующими периодами не выявлено.

При этом, заседание комиссии проводилось без участия представителей собственника соответствующего домовладения, который с выводами не согласен.

При наличии спорных правоотношений между потребителем и ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» в одностороннем порядке, возложив на себя полномочия органа государственной власти, осуществило перерасчет суммы платы за газ и предъявило его потребителю к безусловному исполнению, имея при этом прямую заинтересованность.

Принятое газоснабжающей организацией решение противоречит требованиям федерального законодательства, фактическим обстоятельствам дела и грубо нарушает права граждан.

Требовал незамедлительно рассмотреть с участием представителя прокуратуры Кошехабльского района настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших и недопущению их в последующем, за допущенные нарушения действующего законодательства, ненадлежащее исполнение в этой части своих обязанностей рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Письмом 29.05.2018г. ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» сообщил прокурору о несогласии с данным представлением и отсутствием оснований для его удовлетворения.

Между тем, суд считает проявленное ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» бездействие по исполнению представления ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт обоснованности направленного ответчику представления об устранении нарушений при осуществлении поставки газа и начислению платы за потребленный газ в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании и какими-либо доводами ответчика опровергнут не был.

В связи с этим ответчик, в силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обязан был рассмотреть представление прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018г. и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их в последующем.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчик проявил бездействие при рассмотрении представления прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018г., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кошехабльского района к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» при рассмотрении представления прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018 и обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» устранить нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора Кошехабльского района от 26.04.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018г.

Председательствующий Г.А. Зубков