Протокол № 5-3/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025

УИД 44RS0003-01-2025-000023-79


Протокол АП №44/113731/4

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ. года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, проживающего на территории Республики Узбекистан по адресу: _________, проживавшего на территории РФ без постановки на миграционный учет по адресу: _________, женатого, имеющего четверых несовершеннолетних детей (со слов), работающего без патента и оформления трудовых отношений таксистом в г. Москва, национальный заграничный паспорт №000 выдан 28 января 2021 года,

У С ТА Н О В И Л:

13 января 2025 года в 18:25 в ходе проверки документов на 317-ом км ФАД «Кострома-Шарья-Киров» на территории Шарьинского района Костромской области установлено, что ФИО1 являясь гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, по национальному паспорту №000, с 30 января 2022 года допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем нарушил требования пункта 2 статьи 5 названного Закона, находится на территории Российской Федерации незаконно. Своими действиями ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении данного правонарушения признал, с обстоятельствами совершения правонарушения согласен. Он прибыл на территорию Российской Федерации 01 ноября 2021 года с целью работы, проживал в _________, без постановки на миграционный учет. Документы для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации не оформлял. Не выехал из Российской Федерации в установленное время, так как нужно содержать семью, дать образование детям, которые посещают частную школу. ФИО1 состоит в зарегистрированном на территории Республики Узбекистан браке с Д.Н.И., дети родились в Узбекистане, суду представлены скриншоты свидетельств о рождении троих детей, на четвертого ребенка жена свидетельство о рождении не нашла. ФИО1 записан как отец дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остальные дети родились в Узбекистане в то время, когда он находился на территории Российской Федерации, поэтому в свидетельстве о рождении в графе отец записана фамилия жены и его имя. Жена ранее имела миграционный учет, который в настоящее время закончился. Детей на летнее время отправлял в Узбекистан, в августе 2024 года дети вернулись в Российскую Федерацию для учебы. ФИО1 понимает, что допустил нарушение законодательства Российской Федерации, знает, что для оформления документов ему необходимо выехать из Российской Федерации, обязуется самостоятельно все сделать и оформить.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлена обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Абзацем 1 пункта 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 статьи 5 данного Федерального закона предусмотрено, что иностранные граждане, желающие въехать в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, проходят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, в подтверждение чего выдается документ, подтверждающий прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования. Данный документ может выдаваться в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что иностранный гражданин уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 13 января 2025 года в ходе проверки документов на 317-ом км ФАД «Кострома-Шарья-Киров» на территории Шарьинского района Костромской области был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ. года рождения, который находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно не выполнил обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, который истек по истечении срока миграционного учета (миграционной карты) 30 января 2022 года.

Описанное событие подтверждается собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении № АП №44/113731/4 от 13 января 2025 года; объяснение ФИО1; рапорт сотрудника полиции; копия национального заграничного паспорта, сведения базы ЕСФЛ, согласно которых ФИО1 в периоды с 2011 по 2020 годы проживал на территории Российской Федерации, состоял на миграционном учете последний раз до 19 февраля 2020 года; сведения базы АС ЦБД ЕСФЛ, из которых усматривается, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 01 ноября 2021 года в порядке, не требующем получения визы, выдана миграционная карта №000, на миграционный учет не вставал, патента на работу не имеет, в марте 2024 года в г. Москве привлекался к уголовной ответственности по ч. 5 ст. 327 УК РФ. ФИО1 патента, вида на жительство, разрешения на временное проживание, равно как и других документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, до настоящего времени из Российской Федерации не выезжал.

Перечисленные доказательства получены в рамках процедур, предусмотренных КоАП РФ, согласуются между собой и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив указанные материалы дела, суд находит, что вина ФИО1 доказана, его действия (бездействие) квалифицируются судом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При назначении ФИО1 административного наказания суд в соответствии с положением ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, исходя из содержания ст. 4.2 КоАП РФ следует отнести признание вины, наличие четверых несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в порядке ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ФИО1 основное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах предусмотренных санкцией статьи.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела и в интересах самого лица, привлекаемого к административной ответственности, интересах его семьи, из действительной необходимости применения к ФИО1, как иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из его соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По общему построению санкции ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является альтернативным и должно применяться в обязательном порядке. Нормы КоАП РФ не содержат положений Закона, позволяющих назначать наказание в меньших размерах или не применять единственный тот или иной вид наказания, предусмотренных санкцией статьи.

В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что по делу установлена достаточная необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания. ФИО1 длительное время (почти три года) находится на территории Российской Федерации незаконно в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно базы ЕСФЛ его жена Д.Н.И. также с 15 марта 2022 года допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Дети ФИО1 являются гражданами Узбекистана, на миграционном учете, как и их родители, на территории Российской Федерации не состоят. Обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должны носить исключительный характер, тогда как таковых по настоящему делу не установлено, и лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не представлено.

Разрешая вопрос о форме выдворения ФИО1, с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, личности правонарушителя, наличия на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей, суд полагает, что вид выдворения ФИО1 следует избрать в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ, суд

П О С ТА Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ. года рождения, гражданина Республики Узбекистан, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Костромской области (УМВД по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34730000, счет получателя платежа 03100643000000014100, банк получателя: Отделение Кострома//УФК по Костромской области г. Кострома, БИК 013469126, л/с <***>, КБК 18811601191019000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Р.В. Удалов