Решение № 2-884/2017 2-884/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-884/2017

Дело № 2-884/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 октября 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района о о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивировал тем, что в соответствии со ст.2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г. № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют, в том числе ветераны труда. ФИО1, <данные изъяты> являясь инвалидом <данные изъяты> принял решение приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду в д. Жургавань. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Началом процедуры предоставления земельного участка по правилам указанной правовой нормы является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Подпункт 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с п.4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. ФИО1. требования закона в указанной части выполнил. Он обратился с заявлением о подготовке схемы расположении земельного участка и такая схема была подготовлена. Затем, в соответствии с п.2 ст.39.14 ЗК РФ ФИО1 подал в Администрацию Кемеровского района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок предстояло образовать, приложив подготовленную схему расположения земельного участка. Согласно процедуре предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов, установленной ст.39.14 ЗК РФ, после подготовки схемы расположения земельного участка и подачи заявления о предварительном # согласовании предоставления земельного участка осуществляется принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным утверждением схемы его расположения. В силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из текста письма от 19.04.2017 г. № Вх-08-01/1597, которым оформлен отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1. земельного участка, отказ основан на п.1 ст.11 и п.9 ст.9 Закона Кемеровской области № 135-03 и не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с ч.29 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Предусмотренные названной правовой нормой законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 01.01.2016 г. Закон Кемеровской области № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» принят 29.12.2015 г. В силу п.9 ст.9 указанного закона наряду с основаниями, предусмотренными п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, если начата подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления. В силу п.1 ст.11 этого же закона основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов является, в том числе наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона. Таким образом, остается только догадываться, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, указанное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1, необоснованно. Учитывая, что схема расположения участка изготавливается квалифицированным кадастровым инженером, в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедура подготовки схемы расположения участка должна начаться с объявления конкурса на проведение кадастровых работ для муниципальных нужд. Сведения о таком конкурсе на официальном сайте на день обращения ФИО1, с заявлением отсутствовали. Кроме того, указанное в отказе основание в данном конкретном случае не имеет правового значения, так как ФИО1 в силу ст.2-1 Закона Кемеровской области №135-03 имеет право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства. Следовательно, независимо от того, начата подготовка схемы расположения испрашиваемого участка по инициативе органа местного самоуправления или нет, она вправе в первоочередном порядке приобрести испрашиваемый участок. Просит признать решение Администрации Кемеровского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, незаконным; обязать Администрацию Кемеровского района утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.12.2016 года № 1446 (срок до 31.12.2017 года) административные исковые требования не признала полностью, просила в иске отказать по следующим основаниям. 19.04.2017 года истец обратился к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка. В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. На основании данных положений при рассмотрении поступившего заявления ФИО1 был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района (ответ на запрос прилагается). 16.05.2017 года истцу предоставлен промежуточный ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.04.2017 года. Согласно ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», наряду с основаниями, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона. Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является начало подготовки схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления. 19.12.2016 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и МУП «АТИЗ» Кемеровского района заключен муниципальный контракт № (Ф.2016.392324), предметом которого в соответствии с п. 1.1. является выполнение комплекса работ по изготовлению технических планов, межевых планов, с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества на территории Кемеровского муниципального района. Согласно п. 3.3., исполнитель обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием. Так, техническим заданием (п. 5) предусмотрено выполнение работ в отношении 63 земельных участков для ИЖС на территории Елыкаевского сельского поселения. Подпунктом 2 п. 6 технического задания установлено, что кадастровые работы включают в себя изготовление схемы расположения земельных участков. Так, 10.04.2017 председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района направлено письмо МУП «АТИЗ» о необходимости проведения кадастровых работ по подготовке схем расположения земельных участков с приложением ситуационного плана участка, в отношении которого 19.04.2017 года истцом подано заявление о предварительном согласовании. Таким образом, обжалуемый ответ принят в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135- 03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», является законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 06.07.2017 года, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что отказ ответчика незаконен в силу того, что истец имеет первоочередное право на предоставление ему спорного земельного участка.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Истцом заявлены требования, в том числе и об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, в связи имеется спор о праве и дело рассмотрено в рамках ГПК РФ.

Согласно ст.2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Закон Кемеровской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» от 29.12.2015 года №135-ОЗ принят на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов в сфере земельных отношений. Данный закон является действующим.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с п. 14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ч. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют инвалиды группы.

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> (справка МСЭ -№ л.д. 39).

10.04.2017 года ФИО1 обратился к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного <адрес> (л.д. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ФИО1 в 2016 году в ООО «Первое Кадастровое Бюро Кузбасса" изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории (л.д. 43) и приложил её к своему заявлению от 10.04.2017 года.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

16.05.2017 года истцу предоставлен промежуточный ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.04.2017 года (л.д.33).

В соответствии с ч. 31, ч. 32 ст. 34 Закона РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Предусмотренные частями 29 - 31 настоящей статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" наряду с основаниями, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Закона.

Согласно п. 9 ст. 9 указанного Закона наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является наличие подготовки схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

19.12.2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района заключен муниципальный контракт № 3 (Ф.2016.392324) (л.д. 57-63), предметом которого в соответствии с п.1.1 является выполнение комплекса работ по изготовлению технических планов, межевых планов, с постановкой на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества на территории Кемеровского муниципального района.

Техническим заданием (п. 5) предусмотрено выполнение работ в отношении 63 земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории Елыкаевского сельского поселения (л.д. 66). Пп.2 п.6 технического задания установлено, что кадастровые работы включают в себя изготовление схемы расположения земельных участков.

Письмом от 10.04.2017 года (л.д. 44-45) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района по результатам проведенной ревизии земель Кемеровского муниципального района и в связи с выявлением неиспользуемых земельных участков просил МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района провести кадастровые работы по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (согласно прилагаемым схемам) в целях дальнейшего их предоставления посредством торгов.

Письмом от 10.04.2017 года (л.д. 35,36) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района уведомил Управление архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района о начале подготовки схем расположения земельных участков согласно прилагаемым ситуационным планам с целью дальнейшего предоставления их посредством торгов и просил внести данную информацию в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Кемеровского района.

28.04.2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в Управление архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района направлено письмо о даче заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка площадью 1475 кв.м. с адресной привязкой: <адрес> (л.д. 32), на что дан ответ от 24.05.2017 года (л.д. 30-31) о том, что в соответствии с информацией, содержащейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального района, в отношении испрашиваемого земельного участка Администрацией Кемеровского муниципального района принято решение о формировании с целью дальнейшего предоставления посредством торгов.

31.05.2017 года истцу направлен ответ администрацией Кемеровского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с началом подготовки схемы расположения испрашиваемого участка для предоставления путем проведения публичных торгов (л.д.29).

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления подготовка схемы расположения образуемого земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона была начата ранее, чем административный истец обратился к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

То обстоятельство, что истец в силу Закона Кемеровской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" административный истец имеет право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства, при рассмотрении данного спора не имеет правового значения, поскольку данное право обусловлено очередностью предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, а в отношении испрашиваемого земельного участка начата соответствующая процедура.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что действия ответчика соответствовали нормативным правовым актам, а соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017 года.

Председательствующий