Решение № 2А-1848/2017 2А-1848/2017~М-2032/2017 М-2032/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-1848/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Маслова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «<данные изъяты>» о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «<данные изъяты>» о ликвидации некоммерческой организации.

Заявленные требования мотивированы тем, что 10.11.2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области осуществлена регистрация в качестве юридического лица Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – №

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ректор - Л.А.Е..

Из материалов учетного дела Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», следует, что в нарушение п.3.2. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» административным ответчиком на информационных ресурсах Минюста России в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен отчет о деятельности Учреждения в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, а также сообщение о продолжении деятельности Учреждения за 2012-2014 года, сведения о размещении отчетов за 2012-2014 года в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не представлены.

В соответствии с п.5.3.3. Устава Учреждения ректор избирается Общим собранием учредителей сроком на пять лет. Из протокола Общего собрания учредителей Учреждения от 25.05.2011г. следует, что ректором избран Л.А.Е.., срок его полномочий истек 24.05.2016г.

В нарушение п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», сведений о переизбрании Л.А.Е. или избрании нового ректора, а также о персональном составе руководящих органов за 2016 год в Управление не представлялось.

В п.3.4 Устава учреждения указаны формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат, самообразование, семейное образование, что не соответствует требованиям ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение ст.23 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе учреждения не указан тип Учреждения.

В нарушение п.4 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе Учреждения отсутствует информация о формировании коллегиальных органов управления – общего собрания (конференция) работников образовательной организации, педагогического совета.

В нарушение ст.331 ТК РФ в п.4.6 Устава Учреждения содержится неполный перечень лиц, которые допускаются к педагогической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 01.07.2015г. в адрес Учреждения было направлено предписание о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 20.08.2015г. Указанные нарушения Учреждением не были устранены.

Из материалов учетного дела Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», следует, что в нарушение п.3.1 и п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» Учреждением не представлены отчеты о своей деятельности и сообщение о продолжении деятельности за 2015-2016 года в Управление Министерства Юстиции РФ по Рязанской области на бумажном носителе, на информационных ресурсах Минюста России в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не представлены.

04.05.2017г. Управлением в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за нарушение требований п.3 п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

13.06.2017г. мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани в отношении Учреждения вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

До настоящего времени выявленные грубые и неоднократные нарушения законодательства РФ Учреждением не устранены.

Административный истец просит суд ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования <данные изъяты>».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что в адрес ответчика (<адрес> (юридический адрес учреждения), <адрес> (место жительство руководителя учреждения)) направлялась копия определения суда о принятии административного искового заявления к производству, подготовке дела, назначении судебного заседания от 13.09.2017г., в котором административному ответчику устанавливался срок для возражений по существу административного иска, а также относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства. Судебные извещения возвращены в суд без вручения адресату, с указанием "истек срок хранения", «адресат отсутствует». С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик уведомлен о времени и месте судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу ч.7 ст.150, ч.4 ст.263, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 26 октября 2011 года Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>».

10 ноября 2011 года на основании Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – №

Место нахождения Учреждения: <адрес>;

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ректор – Л.А.Е..

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.2017 года, Уставом административного ответчика.

В силу ст.32 Федерального закона РФ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 31.01.2016г. №7-ФЗ) и Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014г. №26, Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.3.1. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.п.«а» п.2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральной законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» указанные документы предоставляются не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ, Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «<данные изъяты>» не размещены на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средствах массовой информации отчеты о деятельности и сообщения о продолжении деятельности Учреждения за 2012 - 2014 года.

Кроме того, в соответствии с п.5.3.3. Устава Учреждения ректор избирается Общим собранием учредителей сроком на пять лет. Из протокола Общего собрания учредителей Учреждения от 25.05.2011г. следует, что ректором избран Л.А.Е.., срок его полномочий истек 24.05.2016г.

В нарушение п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», сведений о переизбрании Л.А.Е. или избрании нового ректора, а также о персональном составе руководящих органов за 2016 год в Управление не представлялось.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

В п.3.4 Устава Учреждения указаны формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат, самообразование, семейное образование, что не соответствует требованиям п.2 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В нарушение ст.23 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе Учреждения не указан тип Учреждения.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

В Уставе Учреждения отсутствует информация о формировании коллегиальных органов управления – общего собрания (конференция) работников образовательной организации, педагогического совета, что является нарушением п.4 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 331 ТК РФ установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В п.4.6 Устава Учреждения содержится неполный перечень лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности, что является нарушением ст.331 ТК РФ.

В соответствии с п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года.

Направленное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 01 июля 2015г. в адрес административного ответчика предписание о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 20 августа 2015 года не были устранены.

Из материалов учетного дела Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>», также следует, что в нарушение п.3.1 и п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» Учреждением не представлены отчеты о своей деятельности и сообщение о продолжении деятельности за 2015-2016 года в Управление Министерства Юстиции РФ по Рязанской области на бумажном носителе, на информационных ресурсах Минюста России в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, сведения о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не представлены.

24.03.2017г. административному ответчику было вынесено предупреждение № о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить в Управление Минюста России по Рязанской области в срок до 28.04.2017г. необходимые документы.

04.05.2017г. Управлением в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

13.06.2017г. мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани в отношении учреждения вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако, до настоящего времени выявленные грубые и неоднократные нарушения законодательства РФ Учреждением не устранены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В порядке ст.62 КАС РФ административному ответчику предлагалось представить суду доказательства, подтверждающие факт представления в регистрирующий орган сведений, предусмотренных законом, а также доказательства в обоснование своих возражений по существу иска.

Однако, от представления доказательств ответчик уклоняется, доводы административного истца не оспорил.

Учитывая длительный период непредставления административным ответчиком предусмотренных законом сведений, игнорирование организацией законных требований контролирующего органа – Управления Минюста России по Рязанской области, суд полагает, что требования законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «<данные изъяты>» – удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>